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农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇一

关键词：城乡一体化 农村 小学教育 探析

一、农村小学教育变迁及现状

21世纪初期以前，内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗每个自然村均有各自的校舍、设备和教育系统，尽管有部分小学生在外就读，但所占比重较小，绝大部分可以在本村完成小学教育。

从2005年开始，旗辖区内开始并校，自然村的小学纷纷被撤销，逐步并入乡镇中心小学。截至2010年，80%的自然村小学被撤销，多数小学生开始外出就读。尽管部分自然村依然争取重新开展小学低年级（比如小学一年级到三年级）的教育活动，但由于师资力量的匮乏和教育经费的不足等原因，并未得到预想的效果。

当前，通辽市科尔沁左翼中旗农村地区小学教育，主要分为三部分，第一部分外地就读，如去通辽市内小学就读；一部分到并校后的乡镇中心小学就读；第三部分便是在乡间私立学校就读。其中第一部分和第二部分吸纳的农村小学生占较大比重。从经济角度看，在通辽市或科尔沁地区就读的学生开销较大，而在乡镇中心校和地方私立学校就读开销较小。因此，家庭经济情况是影响农村学生就学的重要因素。

二、农村小学教育中存在的问题

城乡一体化拉近了城市与乡村的距离，加强了城市与农村在经济、文化等多方面的交流。但固有的城乡二元格局限制着城市人口和农村人口之间的交流。为了实现集约优势，合并自然村的教育资源也是实现教育城乡一体化的一个重要步骤，但是在转变中出现了较多问题，主要表现为以下几方面：

（一）传统教育体系脱节

并校后，大部分小学生在六七岁便外出就读，甚至在四五岁便外出接受学前教育。该年龄段是接受家庭教育的关键时期，也是儿童形成自我意识和学习传统道德的阶段。但外出教育需长期寄宿于学校，在家中时间较短，与家长的交流较少，直接削弱了家庭在子女教育中的功能。

此外，通过初步调查，发现随着独生子女的比重越来越大，家庭结构越来越简单，绝大多数家长在子女教育上更多寄希望于学校，而忽略了家庭在子女教育中发挥的作用。相对传统，现有的家庭教育功能已出现较大萎缩，但是学校和家庭是两个差异较大的场域，家庭教育与学校教育在子女的世界观、价值观和人生观的形成中发挥的功能不同，尤其对于小学学龄儿童而言家庭教育起着至关重要的作用，学校教育不可能完全承担家庭的教育功能。

（二）经济负担加重

由于大部分学龄儿童外出就读，从食宿、交通等方面加大了家庭在子女教育方面的经济负担。虽然国家实行九年义务教育，为学生提供部分食宿补助，但与在本村就读相比，并校后家庭对子女小学教育的开支剧增。

通过调查，在通辽市内接受小学教育的费用较多。如在通辽市新世纪私立学校就读的小学生每年度的花费为12000～17000元，在乡镇就读的学生每学年的花费为5000～7000元。在并校前，由于实施义务教育，每年教育部门发放给每位学生补助就足以满足日常花费，节省了外出的交通和食宿等费用。

（三）学习状况不佳

教育资源整合后，家庭对子女教育的投入增加。学生的学习状况成为家长最关心的问题。据调查了解，由于学区之间对生源的争夺，小学生不得不转学，甚至多次转学，尤其正值并校过渡期的小学生。学习环境频繁变换，学生的心理受到不同程度的影响，扰乱了学生的学习。因此，学生的整体学习成绩较差，并未达到家长预想的效果。

部分学校为了争夺学生，出现欺骗性教学行为。在部分私立学校，事先发放期中和期末考试的试卷，随后对试题进行详细讲解，用于期中和期末考试，如此每位学生的成绩均较高，绝大部分能得到满分。此外，除学习奖励外，学校以不同的缘由为学生发放奖状，以此来哄骗家长选择该校。

除了频繁转学和教学质量方面，频繁的家校环境转换也给对小学生的教育带来了诸多不良影响。每周或每两周小学生回家一次，并校后家校之间距离较远，途中时间较长，对儿童的身体影响较大，尤其从家回到学校后，小学生都要经过一定的状态调整才能投入到学习当中，而在刚刚适应了学校的生活后又到了假期，加之学校管理的纪律性和家庭娇惯的环境反差大，小学生普遍存在“奔家心切”的现象，如此反复，大部分学生出现厌学甚至出现小学尚未毕业便辍学的现象。

三、小学教育存在问题的应对措施

（一）注重家庭的教育功能

在城乡一体化的背景下，出现外出就读的农村学生比例越来越高、年龄越来越低的趋势。儿童与家长交流的时间越来越短，随着家庭结构越来越简单，家长与子女交流的方式与发生了较大变化。家庭在子女教育中的功能越来越小， “孩子只听老师的话，而不听家长的话”的现象越来越普遍。面对此种情况，必须加强家庭在子女教育中的作用，在社会转型期，保证儿童教育的健康发展。不能将教育责任完全寄予学校教育，不能忽略家庭在儿童教育中的作用。

提升家长对子女教育的认识，学习家庭教育的方式，发挥家庭在子女教育中的重要作用。改变“学校严管、家庭纵容”的教育现状，努力实现家庭教育与学校教育相适应、相配合。

（二）调整教育补助制度

在并校的教育环境下，应对不同地区、不同家庭经济条件的小学生实行有差异的教育补助政策。对农村地区小学生家庭经济状况进行调查，对小学生的家庭按照经济状况进行分类，然后实施城乡有别、户户有异的教育补助制度，在保证农村小学生教育公平的前提下，切实减轻贫困家庭的教育负担，保证每位学龄儿童均不会因家庭经济问题而影响其享受接受教育的权利，保证每位农村学生都能按质按量完成小学教育。

（三）加强教育监督

在保证家庭教育和经济基础的情况下，学校教学质量是小学生接受教育的基本保障。经调查了解，各个私立学校都已申请并获取了与公立学校同样的教育补助。但教育质量未能得到切实的保障，存在哄骗学生和家长的现象。应对此种情况，教育部门应该进行调查了解，建立监督机制，实施有效的教育监督。严格成立私立学校的审批制度，并对公立学校和私立学校一视同仁，实行定期、不定期的教育质量检查，保证农村小学生教育按质按量完成。

四、总结

在城乡一体化背景下，社会转型给农村教育提出了重大的挑战，也由此引发了诸多问题。农村家庭经济负担加大，家庭教育与学校教育脱节，学生学习状态欠佳，学校教育质量不高等问题都是影响农村小学生教育质量的重要因素。

城乡一体化是一个系统工程，农村小学教育作为社会转型当中的一部分实施了教育资源的整合，在并校改革的过程中，当前制定的教育制度与实践之间需要一定的适应期，在此期间出现问题是正常的，必须正视，并在教育实践中解决问题。

参考文献：

[1]南京师范大学教研所、教育系编。农村教育学。人民教育出版社，1988

[2]马戎，龙山（加）.中国农村教育问题研究。福建教育出版社，2000

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇二

(一)教育制度因素

教育制度是导致教育不公平的根本原因。由于历史的原因，我国教育长期以来一直实行的是“重城市，轻农村”的政策，新中国成立之初，由于经济的薄弱，为了尽快发展经济，我国选择了走工业化道路，此时党和国家的政策方针是“农村哺育城市，农业为工业服务”，党和国家把主要的力量都集中在城市，包括教育也是如此，无论是教育经费还是师资力量都主要投向城市，而农村的经济和教育几乎处于停滞状态。国家预先规划的政策是“农村哺育城市，等城市发展起来了再反哺农村”，经过数十年的发展，我国城市的发展已经强大，本该是到了“城市反哺农村”的时候，但是，在教育政策方面，国家还是把大部分的教育经费投向了城市学校，而农村学校的发展始终处于弱势。另外，由于目前我国农村经济比较落后，很多师范院校的大学毕业生不愿意到农村任教，城市和县城的教师也都不愿意到农村学校去，导致农村的中小学校派不进去公办教师。20世纪90年代末，在高等教育“”的背景下，由于国家片面追求教师的高学历，不切实际地将三级师范教育改为二级，取消了主要为面向农村学校输送小学教师的中等师范学校，唯一一条向农村小学输送正规教师的渠道也由于国家制度的原因而被堵上了，导致近年来农村小学教师的严重短缺现象。在教育经费制度方面，由于我国目前教育经费制度实行的是以“县级财政为主”，公办教师的工资主要由县级财政来承担。在一些经济不发达的县，特别是那些贫困县，即使国家给了公办教师的名额，但是由于经济的制约，为了节约教育成本，也只能低价聘用一些非正式的代课教师。这些代课教师大多数都没有经过正规的师范教育训练，有的甚至连学历都不达标，农村中小学的教育质量就可想而知。当然，也不排除有一些业务能力强、对工作认真负责的代课教师，但是与城市里那些接受过正规师范院校教育，有着先进教育理念的教师相比，还是有一定的差距，由此导致了教育质量的巨大差异，加剧了原本就已存在的农村地区教育的不公平。

(二)社会经济因素

经济是社会发展的基础，也是教育发展的基础，城乡之间社会经济的巨大差异也是导致教育不公平的主要原因。我国长期实行城乡二元分割的社会制度，这种社会制度的二元分割导致经济的发展也呈二元分割状态，城乡之间的经济存在巨大的差异。进人21世纪后，虽然我国农村地区的经济发展速度惊人，但城市经济的发展更为迅速，城乡之间经济的鸿沟始终存在，因此，城市人和农村人获得教育资源的经济基础是不同的[‘〕。在农村，由于经济落后，导致在农村地区、尤其是偏远、贫困地区的农村小学派不进足够数量的公办教师，只能聘用一些非正式、廉价的代课教师。由于经济的落后，从而导致教育条件的落后，农村地区的很多学校，由于经济原因连最基本的教学设备都无法提供，有的学校只能艰难地维持教学运行。如《中国教育报》2004年夏天对174个地市和县教育局长的问卷调查显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40%的小学仍然使用危房，缺少课桌凳的小学接近40%，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开灯”{71。在这样的教育条件下学习的农村孩子，与那些拥有多媒体教学设备、利用网络资源进行学习、享受着现代化教学设备的城市孩子相比，是不能相提并论的。因此，城乡社会经济的巨大差异也是导致城乡之间教育不公平的一个主要原因。

(三)社会阶层差异因素

社会阶层差异是导致教育不公平的另一个主要原因。我国著名学者陆学艺教授以职业分类为基础，以组织资源、经济资源、文化资源占有状况为标准把社会成员划分为十大社会阶层，由高到低分别为：(l)国家与社会管理者阶层；(2)经理人员阶层；(3)私营企业主阶层；(4)专业技术人员阶层；(5)办事人员阶层；(6)个体工商户阶层；(7)商业服务业员工阶层；(8)产业工人阶层；(9)农业劳动者阶层；(10)城乡无业、失业、半失业者阶层[sJ。由此可以看出，我国的农民是处于社会的最底层和次底层，他们占有最少的社会资源，基本上没有什么社会资本、经济资本和文化资本。但是，拥有这些资本的多少又决定了各个阶层的子女分别接受什么样的教育，例如在我国，由于重点学校制度的存在和国家优质教育资源的稀缺，导致在全国各地盛行一股炽热的“择校风”，目前，我国的择校途径主要有3种：一是公费生(也就是高分生)，即通过考取高分获得就读于重点学校的资格；二是“以钱择校”者，也就是通过缴纳高昂的择校费获得就读于重点学校的资格；三是“以权择校”者(也就是所谓的“条子生”)，通过其父母特有的社会关系(即社会资本)来获得就读于重点学校的资格。而对于农民来说，社会资本的缺乏，意味着他们不能通过社会关系为子女提供更好的教育资源；经济资源的短缺，意味着他们拿不出更多的钱为子女缴纳高额的择校费，不能为他们提供更好的学习用品，有的甚至连最基本的学习用具都买不起；文化资本的缺少，意味着在孩子具体的学习内容上不能提供实质性的帮助。例如，由于文化知识的缺少不能为孩子辅导功课，由于观念的落后在孩子的人生规划上不能提供很好的建设性建议等等。因此，对农民子女来说，只有通过自己付出比其他阶层子女更多的努力，考取更高的分数才能享受到优质教育资源。但是通过考取高分获得优质教育资源的农民子女人数却只是凤毛麟角，只有少数幸运者才能进人重点学校，获得优质教育资源。由于社会阶层的差异使处于社会不同阶层的子女在获取优质教育资源上存在差异，从而导致其学业成绩的差异，因此，拥有少量社会资源、处于社会底层的农村学生与那些拥有较多社会资源、处于社会上层的城市学生相比，其学业成绩也是天壤之别。

二、促进农村地区教育公平的对策建议

(一)完善教育制度，使教育政策更多地向农村地区倾斜

虽然近年来，无论是制度方面还是经济方面，国家都向农村地区有了一定的倾斜，但是这对缩小城乡之间的差异还远远不够。我国目前的教育制度需要进一步完善，教育制度制定时，无论是教育经费还是教师资源都应该更多地向农村地区倾斜，以保证农村地区学校和师生的利益。(l)在教育经费制度方面，国家应该把更多的教育经费投向更需要资助的农村学校，特别是对于那些贫困县，可以把原来“以县级为主”的财政政策改为“以国家或以省级为主、以县级为辅”的财政政策，尽量减轻县级财政的负担。(2)在教师制度方面，首先，可以实行教师流动制度，最好“ 使县城的教师和农村的教师之间进行对换，这样，l)可以让农村的学生享受到优质的教师资源；2)县城的优秀教师可以帮助农村的学校和教师提高教学管理和教学业务等方面的技能；3)使农村的教师可以与县城学校的教师进行面对面的学习和交流，他们可以把从县城学校学习到的先进教学理念和教学方法应用到农村学校教学与管理中。其次，国家可以制定相关的优惠政策，吸引优秀教师和优秀大学毕业生到农村学校工作。例如，对于到农村工作的优秀教师和优秀大学毕业生，可以给他们提供比城市教师更高的工资，再提供一些只有在农村学校才可以享有的比较高的补助费用，使他们在经济上比城市学校教师更有优势，另外，提供更多带薪免费进修的机会，使他们有更多的机会提高自身素质和业务能力。再次，对于最难解决的农村小学教师短缺问题，可以恢复原来废除的中等师范学校教育制度来加以缓解，让农村小学教师队伍更稳定，这也是解决教师短缺的最好的途径。可能有人 但笔者个 因此，任何制度都要依据现实情况而定，不能违背现实，取消面向农村学校输送小学教师的中等师范学校教育制度，最起码就目前农村经济发展的状况和现实情况看，有些太过仓促，与农村地区目前的经济发展状况不相符合。

(二)大力发展农村经济，为农村学生创造更好的学习条件

经济是办学的前提，农村地区教育落后，除了国家教育经费制度不够完善的因素外，农村地区自身经济发展的落后，也是导致农村地区教育落后的主要原因，因此，我国除了要完善教育制度之外，还应大力发展农村经济，千方百计地增加农民的收人。农村经济落后的主要原因在于农村地区，除了农业收人之外，很少有其他的增加农村经济和农民收人的途径。因此，我国政府应该对农村地区和农民实行各种优惠政策，通过多种途径帮助农村发展经济，增加农民收人。例如，可以为他们提供低息或者无息贷款，帮助农村开辟一些发展副业的渠道，为农民提供技术上的指导，并提供销路〔9}，这样不但发展了农村的经济，也增加了农民的收人。只有农民的收人提高了，农村的经济发展起来了，才会有更多的经济实力改变农村贫穷落后的面貌，改善农村的办学条件，农民才会有经济能力为自己的孩子提供更多更好的教育资源，也才能吸引更多的优秀教师。只有这样，农村地区与城市的教育差别才会逐步缩小，农村地区的教育公平问题也才能逐步解决。

(三)建立“多管齐下”的教育弱势群体补偿制度

教育弱势群体是指由于经济、政治、文化、社会关系等方面的弱势地位而导致缺乏教育机会，从而在教育改革和发展中处于不利地位的人群〔’。〕”。依照陆学艺教授的社会阶层划分理论，农民处于社会的最底层和次底层，他们占有的社会资源是最少的，在政治、经济、文化和社会关系等方面都处于不利地位。因此，农民应该属于社会中的弱势群体，而处于学龄时期的农民子女，由于其父母在政治、经济、文化和社会关系等方面处于弱势地位，导致他们在教育改革和发展中处于不利地位，因此，农民子女应该属于教育弱势群体。所谓教育弱势群体补偿是指“政府和非政府组织为保障弱势群体(处境不利群体)的基本教育权利而设计的教育补救制度和采取的各种教育补救行为的总称。”〔‘”〕8，弱势群体补偿制度，是指挑选出那些处于社会不利地位的群体，从这一不利群体的特殊地位、视角来看问题、分析问题。对弱势群体和个人给予一定的倾斜和保护，以是否最大限度地满足这一不利群体的利益为标准来确定教育的分配。对于农村学生这类教育弱势群体，有必要建立“多管齐下”的教育弱势群体补偿制度，在制度、经济、文化等方面给予他们更多的补偿。(l)在制度设计、政策制定上，要向有利于农村教育弱势群体的方向倾斜。(2)在经济上，应提供更多的经济或物质上的补偿。例如，国家要给农村学校划拨比城市学校更多的教育经费以改善办学条件，吸引更多的优秀教师。对于在农村地区学校任教的教师，应提供更高的工资和更多其他方面的经济补助。对于农村学生，也要适当给予经济或物质上的补助，虽然国家现在在义务教育阶段实行了“两免一补”政策，但是这样的补助幅度还远远不能满足农村学生最基本的学习费用要求，例如，有些经济特别困难的家庭，甚至支付不起学生最基本的学习用品费用。另外，对于农村地区高中阶段的学生，应专门针对他们实行一些资助政策，给予一定的资助。因为在义务教育阶段国家实行了“两免一补”的政策，学生可以免除学杂费，高等教育阶段，国家对贫困生有一定的资助政策，但是高中教育阶段，特别是对于处于社会底层的农民子女来说，则成了黎明前的黑暗。因为高中的学费价格不菲，但是国家对高中教育阶段的贫困生又没有任何的资助政策，因此，许多农村家庭供养不起孩子读高中，很多学生在义务教育阶段就结束了自己的求学生涯。(3)在文化方面，国家应组织相关的部门和人员开展“送文化下乡”活动，为农民普及更多的文化知识、教育知识和科普知识，向他们宣传一些国家最新的惠农政策和教育政策，以拓展他们的视野，使他们更多地了解农村外的世界，从而有利于教育自己的子女。但是这项活动绝不能流于形式，而要真正落到实处，使农民确确实实地受益。只有这样，弱势教育群体才能平等地享有公共教育资源，真正得到平等参与教育、平等发展的机会。

三、结论

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇三

关键词：城乡教育一体化；乡村学校文化；问题表征；路径重构

中图分类号：G40-055 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2013）04-0016-05

在城乡教育一体化的背景下，作为乡村文化辐射场的乡村学校受到越来越多的文化因素影响，再加上新课程改革的不断深化，乡村学校原有的文化形态与城乡教育一体化的文化建设要求逐渐显现出不和谐表征，进而出现诸多问题。本文拟从当前乡村学校文化的实然形态入手，对存在的问题加以分析，并试提出调适路径与策略。

一、当前乡村学校文化的实然样态

通过对河北省和天津等地区乡村学校的实地考察，发现乡村学校文化建设已取得不菲成绩，文化内涵得以更新，文化自信与日俱增，但由于历史和现实等诸多因素影响，当前乡村学校文化的实然形态仍存在一些不容乐观和亟待改进的方面。

1. 崇尚权威、差异显著的地域文化特征

当前乡村学校文化表现出一种崇尚权威和差异显著的地域文化特征。一方面，受传统文化思想和家庭本位的影响，崇尚权威一直都是我国传统文化的一个显著特征。调查发现，这一点在农村学校文化中表现更为突出，乡村课堂教学中教师本位现象依然严重。在对1 200份针对乡村教师的调查问卷统计中，有70.8%的乡村教师认为自己在教学活动中具有至高无上的权威，教学活动主要围绕自己的预设展开；有74%的乡村教师认为，学生缺乏主动性，必须督促才能学。另一方面，乡村学校文化是在乡村这一特定的地域范围内形成和发展的，与城市学校相比，由于地理位置、生活环境和社会背景等因素不同，乡村学校文化较之城市学校文化而言，有其自身的特殊性，存在显著的地域差异特征。此外，即使同样是乡村，由于经济发展程度和人民生活水平存在差距，学校文化也存在显著的地域差异。

2. 相对封闭、较为保守的文化氛围

学校教学在文化传承与创新过程中扮演着重要的角色，但乡村学校受其地域限制、交通不便、获取相关信息困难等因素影响，其文化具有相对封闭性。再加上乡村学校文化与自身乡土情怀有着不可分割的亲密性，对其他外来文化具有一定的天然敏感性和排斥性，因而又表现出相对保守的一面。长期生活在这种文化氛围中的教师也难免形成相对保守的群体文化，主要表现为教师之间相互疏远、缺乏合作与交流等。

3. 升学至上、趋于功利的文化追求

受应试教育的影响，当前乡村学生及其家长仍然将学校教学视为改变未来命运的跳板，认为考上了大学就可以鲤鱼跳龙门，从此跳出落后的乡村，导致升学至上、趋于功利的文化追求仍然是乡村学校文化的突出表现之一。调查表明，当前乡村地区的绝大多数学校仍然是以升学为目的，从小学到初中再到高中，都必须经过考试，教学的目的就是为了应试。有些乡村学校条件差、基础弱，但学校工作的中心始终是千方百计地争取升学率的提高。正如一位乡村教师所言：“我们教师的任务就是围绕教材、教学参考书和考试大纲对学生进行系统的知识传授，学生的任务就是围绕中、高考的指挥棒和考试大纲进行题海战术。”这种追求升学至上、功利化的文化忽视了学生自身的知识经验和乡村现实的需要，也忽视了学生综合素质的提高和身心全面和谐发展。

4. 离农明显、竞争激烈的文化取向

从理论上讲，乡村学校教育目标定位一直存在“留农”和“离农”的争论，“留农”目� 但在实际调查中发现，“离农”取向在乡村学校文化中存在一边倒的倾向。所调查的1 200名乡村教师中有75%的乡村学校教师赞同学校教育主要为升学服务，有72%的乡村教师支持学生升学后能够离开农村有更好的发展。在升学至上、趋于功利走向的乡村学校文化影响下，当前乡村绝大多数学校只考虑到为精英学生升学做准备，忽略了为未升学学生就业打基础。由于我国目前还没有实现普及高等教育的条件，会有一大部分学生因为达不到升学标准而放弃学业，而在激烈的升学竞争中被淘汰的大量学生往往学用分离，最终导致就业无门、创业无术，无法很好地适应社会生活。

5. 高期望与高压力并存的文化危机

乡村学校文化表现出高期望与高压力并存的文化危机。乡村学校肩负着发展乡村教育，提高学生文化素养和科学知识水平的艰巨任务。而乡村教师被寄予更高的期望，他们是知识的拥有者和传播者，也是学生的培养者和乡村文化的发展者。在被寄予高期望的同时，乡村教师也面临很大的压力。一方面，乡村教师面临着来自学校、家长和学生的压力，即要千方百计传授知识，提高学生成绩，保证升学率；另一方面，随着新课程改革在乡村地区的深入，乡村学校教师还面临新课程改革的挑战，即改变过分注重传授知识的倾向，培养终身学习的愿望和能力。调查中一位乡村教师无奈地说：“现在很纠结，既要学习和运用新课程理念，还要想方设法提高升学率，又要为新农村发展做贡献，真不知道怎么做才能完成这些任务。”这种高期望与高压力的并存使得乡村学校教师难免陷于心有余而力不足、理念与行为相脱离的危机中。

二、当前乡村学校文化的问题表征

乡村学校文化的实然状态与城乡文化一体化、新农村文化建设、新课程教学理念的要求等存在着一定落差，产生了一系列冲突，具体表现在以下方面：

1. 差异显著的地域文化特征与城乡文化一体化要求的冲突

城乡文化一体化要求以城乡一体化的思维方式，着力改变文化领域的城乡二元结构，实现城乡文化权利平等、文化政策一致、文化资源共享，缩小城乡文化差距，促进城乡文化事业统筹规划、协调发展、共同繁荣。具体体现在乡村学校中即要求乡村学校教学既要传播优秀城市文化，又要继承和发展乡土文化，使城乡文化在教学中相互融合、相得益彰。但当前乡村现有的文化特征与城乡文化一体化的要求存在着一定的距离，有时冲突明显。同时，不同地区的乡村之间由于经济发展程度和生活环境的不同，学校文化也表现出显著的地域差异。城乡之间、不同乡村学校之间的这种文化发展差距成为当前乡村学校文化形态与城乡文化一体化冲突的表现之一。

2. 离农文化取向与新农村建设文化要求的背离

新农村文化建设需要大量有文化、懂技术并立志于服务新农村建设的富有乡土文化内涵的新型乡村人。这就要求乡村学校教育立足于乡村经济文化社会发展实际，培养乡村学生的文化根基，增强他们对乡村文化的认同感、归属感和服务于新农村建设的责任感。当前随着城市化进程的加快，城乡收入的差距拉大，大量乡村人口流入城市，许多进入城市大学接受教育的人更不愿意再回到乡村。他们之中的成功者更成为乡村教育的典范和乡村学生的榜样，这使得投身于乡村文化生产和文化活动的人越来越少，造成乡村文化人才的大量流失。这一现象导致的直接后果便是乡村学校教学离农文化取向逐步突出，更注重为乡村学生升学到城市学校进一步深造和将来工作做准备。这一文化取向与乡村实现小康和建设新农村的任务不相适应，更与新农村建设的文化要求存在着明显冲突。

3. 升学至上的文化追求与新课程教学理念的脱节

新课程教学理念体现了素质教育的目标和要求，依据人的发展和社会发展的实际需要，面向全体学生，全面提高学生的基本素质；从学校和学生实际出发设计教学活动，使学生将外部教育影响自觉内化为自己的身心素质，实现全面发展。当前乡村很多学校仍然推行应试教育，单纯为了应对考试、争取高分，鼓励学生考上大学甚至是重点大学，借以改变自己的社会生活和将来命运。学校利用一切可利用的资源狂热追求升学率，教学活动紧紧围绕中高考指挥棒展开。这种升学至上的文化追求与新课程教学理念相冲突，不利于学生的全面发展。

4. 封闭保守的文化氛围与现代新型教师文化理念的落差

现代新型教师文化是一种开放、合作的群体文化，强调以现代教育价值观为核心，与现代教师角色相适应。现代新型教师文化理念要求乡村学校教师要走出孤立、封闭的文化拘囿，走向开放、合作的文化氛围。因为“合作给予教师之间开放、互信和支持，合作的态度不仅有利于资源共享，形成教育合力，而且可以促进合作团队中积极的人际关系和社会支持，缓解教师的工作压力” [3 ]。但是，当前乡村学校教师长期生活在相对封闭保守的群体文化氛围中，在自我封闭的状态下各行其是、各自为战，这种封闭保守的文化氛围与现代新型教师文化理念相冲突，不利于教师专业化发展和教师合作意识、合作动机的培养。

5. 高期望与高压力的文化危机与安于现状的文化情结的对立

乡村学校教师在长期的生活与教学中形成了安于现状的文化情结，主要表现为：他们习惯于按照一套符合自己习惯和经验的、安全稳妥的方式和方法对待周围的人和事，喜欢过着平安和稳当的生活，对待教学表现出不同程度的得过且过思想，对待新课程改革表现出一定的惰性心理。当前乡村学校教师面临的高期望与高压力的文化危机与安于现状的文化情结表现出明显的冲突，使乡村学校教师处于进退两难的境地：一方面高期望与高压力的并存使乡村学校教师承认新课程改革的新理念是先进的，是符合学生全面发展的，内心也渴望不断学习和创新，尝试新的教学理念和方式，提高自身的专业素质；另一方面却安于现状，不愿和不敢冒险，既不愿面对新的挑战，又害怕尝试新的方式会影响学生的成绩和学校的升学率。

三、乡村学校文化重构的路径

1. 以新农村建设为契机，根植于乡土文化自觉，明示乡村学校文化的价值取向

在实现现代化的进程中，“大陆不可能走单一农村城市化的道路，必须同时进行新农村建设” [4 ]。文化在社会主义新农村建设中起着主导作用，要以新农村建设为契机，大力推进新农村文化建设，不断满足农民群众对文化生活的需求。乡村学校是新农村文化建设的重要阵地，这就要求乡村学校教育立足于乡土实际，综合考虑广大农民和乡村学生多方面的现实需要，重建和弘扬乡村文化价值，树立乡村学生对乡村文化的自信心和认同感，逐步形成文化自觉。但是，“文化自觉是一个艰巨的过程，只有在认识自己的文化，理解所接触的多种文化的基础上，才有条件在这个已经形成的多元文化的世界里确立自己的位置，然后经过自主的适应，和其他文化一起，取长补短，共同建立一个有共同认可的基本秩序和一套各种文化都能和平共处、各抒所长、联手发展的共处守则。” [5 ]要实现乡村文化自觉，就需要首先明示乡村学校文化的价值取向，发挥乡村学校的文化堡垒作用，改变过去单纯为升学服务或单纯为当地乡村发展服务的“离农”与“为农”的单一价值取向，重新确立既为提高学生基础素质服务，也为学生升学、就业及创业做准备的多元价值取向，使所有学生都能很好地适应社会的发展。

2. 以城乡教育一体化为背景，立足于乡村学校文化再造，突出乡村学校文化的特性

城乡教育一体化要求整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建资源共享、优势互补、动态平衡、双向沟通、良性互动的城乡教育格局，缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。实现城乡教育一体化关键在于乡村学校自身的改进和发展，乡村学校文化再造是乡村学校改进和发展的核心。“学校文化的再造是一个发展新的价值、信念、规范的过程；是一个变灌输中心教学为对话中心教学，变专制独裁关系为平等合作关系，变资源掠夺关系为资源共享关系的过程。” [6 ]乡村学校文化的再造要以城乡教育一体化为背景，既要传承乡村几千年来形成的有价值的文化传统，又要与时俱进，以开放的心态接纳并吸收当前的多元文化，实现古今中外各种文化中精华元素的贯通。具体来说，即走出过去从城市文化角度研究乡村学校文化，用城市学校文化来同化乡村学校文化的误区，要在对我国城乡教育整体把握、关照全局的同时，深思乡村学校文化应有的特质，从乡村文化的发展入手来把握乡村学校文化的定位。城乡教育一体化不等于城乡教育一样化，由于城乡之间天然的地域差异特征短期内不可消除，并在一定时期内将长期存在，这就要求乡村学校文化在适应城乡教育一体化发展要求的同时，保持自身的特点与优势，弘扬乡村优秀传统文化，突出乡村自身文化的特性。

3. 以新课程改革为依托，着眼于乡村学校文化更新，促进乡村学校文化的转型与适应

新课程改革目标在于营造一个宽松的鼓励创造的文化环境和氛围，使教学改革发生于教师的教学第一线，发生于每一所学校。以新课程改革为依托，着眼于乡村学校文化更新，就是要改变乡村学校应试教育的现状，改变乡村学校升学至上、趋于功利的文化追求，树立素质教育的目标，促进乡村学校文化的转型与适应，即促进以往乡村学校教学中形成的以升学为唯一追求的考试文化、优胜劣汰的竞争文化和安于现状的保守文化逐渐转型，使之与新课程教学理念要求的使乡村学校教师逐渐形成开放合作、追求自身专业发展和能力提升、尊重学生主体地位、促进学生全面发展的积极文化相适应。具体来说，要求乡村学校管理者从事务型领导转变为学习型、创作型和战略型领导，管理方式由执迷于控制转变为鼓励创造，营造合作的组织氛围 [7 ]。在教学目标上改变过去升学至上的应试教育目标，确立促进学生全面和谐发展的素质教育目标；在教学内容上既要保证实现国家对义务教育阶段学生规定的基本要求，又要联系乡村实际，突出乡土特色，适当增加职业教育内�

4. 以学习型学校建设为着力点，建立学习共同体，搭建乡村学校文化繁荣与创新平台

学习型学校是与学校发展的较高层次阶段相适应的一种学校管理模式，与科层制学校相对应，学习型学校建设“关键在于组织成员间的组织学习，让组织成员融入到组织学习中，进行对话，追求差异，挖掘信息，形成强大的学习动力，最后形成共识” [8 ]。学习型学校的学习主体是团队或学校本身，要求加强团队协作，学习内容除专业知识外，还包括人际关系和合作学习的方法。建设学习型学校需要通过建立学习共同体和促进知识流动来实现。这就要求乡村学校教师之间加强交流与合作，增强教师团队的学习能力和整个学校的学习能力，并树立教师自我专业发展和价值实现的强烈愿望。具体来说，就是要建立能够适应学习型学校建设要求的乡村学校文化，即走出过去封闭保守、安于现状的文化氛围，走向开放、合作、创新及积极实现自我专业发展的文化氛围，为乡村学校文化搭建繁荣与创新的平台。乡村学校要为教师提供不断学习的机会，建立学习共同体，以促进教师之间进行合作学习、知识共享和反思对话。互相交流在教学中遇到的问题和挑战，交流他们的教学实践及反思，使教师在学习过程中保持竞争与合作的平衡，在合作交流中共同成长，形成

5. 以特岗教师工程为切入点，服务于教师专业发展，形成新型乡村学校教师群体文化

特岗教师工程是中央实施的一项对西部地区乡村义务教育的特殊政策。该政策通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县以下乡村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事乡村义务教育工作，创新乡村学校教师的补充机制，逐步解决乡村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高乡村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。当前乡村学校教师由于所处生活环境和文化氛围的相对封闭、保守，在工作中往往相互提防，对自己的长处秘而不宣，对自己的短处处处遮盖，形成封闭孤立的文化氛围；他们满足于按部就班的工作，视野仅仅局限于传统经验之中，缺乏创新意识，形成安于现状的文化情结；他们的专业发展需求没有得到最大程度的满足，在开发校本课程的意识和能力、教学的反思意识和能力以及行动研究能力等方面还比较欠缺，总体素质还不太适应新课程改革的需要。在这种情况下，乡村学校应继续实施特岗教师工程，为乡村学校注入新的师资力量。乡村学校要充分发挥特岗教师的优势，如年轻，有活力，对工作有热情，接受过正规师范教育，知识水平和能力素养比较高，在培训上既可以缩短上岗时间，又能很快进入角色等，以推动整个乡村学校教师专业发展和整体素质的提高。以特岗教师工程为切入点，服务于乡村学校教师的专业发展，有助于乡村学校改变过去封闭保守、安于现状等与现代新型教师文化理念不相适应的文化形态和氛围，形成开放合作、勇于创新、追求自我发展的新型乡村学校教师群体文化。

参考文献：

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[5]费孝通。文化与文化自觉[M].北京：群言出版社，2010.

[6]钟启泉。课程改革的文化使命[J].人民教育，2004，（8）：8-11.

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇四

论文摘要：中国农村教育问题依然严峻，急需解放农村教育生产力。其对策：物质保障、制度支持、心理建设。其价值取向：要从缺乏迁移力的简单知识技术培训提升到广泛创造性生产、过创造性生活和不断创造开拓新的生命活力之道的价值追求。

一、问题：急需解放农村教育生产力

70多年前，陶行知指出：“中国乡村教育走错了路！他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉；做房子不造林，他教人羡慕奢华，看不起务农；他教人分利不生利；他教农夫子弟变成书呆子；他教富的变穷，穷的变得格外穷；他教强的变弱，弱的变得格外弱。”70年后的今天，虽然中国的教育事业取得了巨大的成就，但是，陶行知所批评的现象还存在，广大农村的教育问题依然严峻。

近些年来，一些地方本已有限的耕地或被丢荒，或被建房“吞噬’。整个村庄萧条，往往只见“九九三八六一部队”（指老人、妇女和儿童）！亲见上至国家领导人、下至乡镇干部参观关怀过、作为“形象工程”建在公路边的希望学校，雨雪天居然有不少孩子光着脚丫上课！耳闻目睹大多数农家子弟中学毕业考不上大学，回家多年仍苦于不懂生产致富、到城里打工又无路可寻；少数以透支身体健康为代价终于考上大学的农民子女却又为路费和高额学费所压而发愁，甚至于有个别学生本人或其亲人走入自杀的境地！

据报道，在我国，反映贫富悬殊差别的基尼系数已经到了危险警戒线！农村经济、教育等发展失衡和严重滞后，已� 实际上，中国实现现代化的核心和实质的标志，就是“三农”问题的真正解决。因而，无论是为了国家的振兴，还是为了制度上的道义，都应该是对一贯充当了国家、城市发展代价的最主要承担者——农民进行“反哺”的时候了！而首当其冲的一个具体问题，便是要解放农村教育的生产力，丰富提升农民及其子女的生活力。

二、对策：物质保障、制度支持、心理建设

1.物质保障

广大农村特别是西部地区学校的办学条件还相当低劣：多数处于两个“维持”（维持教职工工资、维持学校日常必要开支）水平；拖欠教师工资现象依然严重（如最近新浪网报道，陕西某地教师工作两年才领到第一笔工资，竟至于欢呼雀跃、热泪盈眶），不少地方宁可用廉价（月薪200元人民币）的代课教师也不用正式大中专毕业生！与此相关，目前，我国教育经费不足、教育资源的状况尚未根本好转。最近出版的《中国百姓蓝皮书》指出：“尽管我国财政性教育经费占GDP的比例在2001年走出2.4％左右的低谷，上升为3.19％;非政府性投入占教育总经费的比例已从1990年25.7％上升到2000年的38.4%。但公共教育经费占GDP的比例，与世界平均水平差距仍然很大。20世末，世界这一指标的平均水平为4.8％，发达国家基本稳定在5％-6％，而发展中国家也平均超过了4％，致使我国人均教育经费在国际上更是处于后列。我国高校并轨招生、学生自费上大学已经多年，国家从以往完全包办大学教育的沉重负担中解脱出来，理应有更多的经费集中投入到基础教育中去。然而，农村基础教育经费投入杯水车薪、没有实质性增加的窘况依然是老生常谈。之所以长期如此，除了穷国办大教育这个原因以外，不能说没有体制上的阻碍。这几年中央加大了“严打”力度，促进了经济的好转，就很能说明问题。现在的问题是要继续加大监督和“严打”力度，防止巨额国有资产继续流失。同时，要拓宽集资渠道合理统筹安排，使国家能够有更多物质、资金投入农村教育，使物尽其用。让农村学校及其教职员工从物质、资金等贫困中解放出�

2.制度支持

最近与某位全国著名小学农村校长对话，他谈到了他那700多个师生规模的农村小学的无奈：学校没有人事权，教师随时被调入调出；学校经费全由副镇长管着，凡学校费用全得打报告看镇长脸色……类似这位著名校长碰到如此外行管内行的官僚的现象，在“山高皇帝远”的农村其他地区更不在少数。事实证明，缺乏足够制约的任何权力都会有无所不用其极的倾向。科学有效的制度安排一方面要有激励人性积极为善的设计；另一方面更要有防止侥幸者作恶的要件，这是最起码的。权力过于集中或赋予角色不当，便容易被滥用，往往越俎代庖。事实上，我国的教育改革已经到了必须扫除体制性障碍的时候了。也就是说，要通过改革官僚陋习严重的教育管理体制，建立科学民主有效的现代教育制度。在这方面，上海市教育科学研究院民办教育研究所的胡卫所长的观点带有建设性：其一，政府应退出公共竞争领域，将之还给社会；政府应退出微观职能，转变为宏观管理，如政府可以购买教育服务，实施阳光工程，通过公开招标，向学校提出要求和目标，并以此考核学校。其二，建立学校法入的治理结构。重点之一，要对学校的管理实行制衡，学校应有问贾制度，整个运作应该公开透明，还学校于民。具体指标包括学校办学自主权的实现程度。重点之二，权限下放到校长还不够，学校中每个人都应该有管理的权利，但应有制衡原则，防止校长权力过大，致使校务委员会形同虚设。让老百姓参与，加大监督范围。其三，教育评价不仅关注终极性评价，更应关注过程性、发展性评价，以评价引导学校制度健全、发展。这样，人、财、物、事纳入科学民主规范的管理制度，保证学校不受过多的人为干扰，树立正确的农村能人观，形成政府、社区、学校和家庭协力的良性循环，大大提升农村教育的人才产出质量和社会经济效益。

3.心理建设

从农村教育（含农村地区的学前、义务教育、职中、高中和扫盲教育等，可统称农村基础教育）的活动或过程来说，心理建设或精神导向最为重要。事实证明，给予农民物质资金，竟有的随即喝光吃光！故此，扶贫不如扶智，扶智更要扶志。要不然，只是读书识字，知道的东西多了，却又无能为力，亦无改变和创造新生活的意志，结果徒增烦恼。理论上，我们所要建立的社会主义现代化的目标（特征），体现为（物质上丰足）“富强”、（制度上科学）“民主”和（精神上自由）“文明”相匹配。类似的，农村（教育）要改变落后局面实现现代化，除了物质保障和制度支持外，还要有文化心理上的自由创造相匹配。借用解放教育学家保罗·弗莱雷的观点，教育应是一种自由的实践，要通过认识论意义上的“对话”，引导学生“识字”(Reading、the Word)兼“识世”(Reading the World)，反思并行动。“对话”（说出真词）旨在命名(Name)世界，而“命名即创造！”这种创造性的对话活动要有：挚爱、谦虚、信任、希望和批判性思维等。“识字”是使人能读写文本；“识世”是要认识身世周遭，要追问社会现实和生活世界的本质，培养自觉意识和批判能力。词(Word)是对话本身的精髓所在，反思与行动是它的基本要素。“真正的词同时也是实践。因此，说出一个真正的词，就意味着改造世界”。不真实的词（指没有将反思与行动结合说出的词）不能改造现实。没有行动的词是空话、废话；只强调行动没有反思，词就转变为机械行动或行动主义(Activism)。譬如，通过图片呈现窝棚里衣不蔽体、弓身驼背的苦力形象，当学生听着提问借着对话发出“贫”、“穷”的声音时，可能会在对话中追问贫穷生活的本质和根源：众多人口靠“分”那点“贝”（钱）来开销，怎会不贫？只能在简陋的（窝棚）“穴”里“弓一身”或被迫在狭小的“穴”底下用“力”，怎会不穷？因此，要想致富，就千万不能超生，要计划生育，从我做起！“人挪活，树挪死”。要到广阔天地用力，不能成年累月窝在家里。通过这种“意识化”、促觉醒的精神导向和教学、反思、行动结合的教育实践，去改善农村生活，造就现代新民，从根本上真正解放农村教育生产力。

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇五

关键词：农村；体育；教育

中图分类号：G623.8 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 04-0217-01

发展农村学校体育是目前我国体育工作的战略重点，也是我国素质教育不可或缺的一部分。近年来，随着我国对三农问题和素质教育的重视，农村体育教育问题也日益受到了社会各界的重视。对于海南来说，农村体育教育虽然也在不断的进步之中，但还是存在着一些不容忽视的因素。

一、海南农村学校体育教育中存在的问题

任何一项活动的开展都受到多种因素的影响，体育教育也不例外。海南农村体育教育存在以下多种问题。

（一）领导不够重视

受我国传统教育思想的影响，应试教育一直左右着大多数学校领导的工作理念，就算在目前全国上下高呼素质教育的今天，很多学校为追求高分数，甚至把体育课的时间被其他课占用，从而使素质教育也流于形式，国家规定的基础体育教育的课程在很多中小学不能得到全面的落实。

（二）体育器材短缺

在目前海南的一些农村中小学，普遍存在着体育器材短缺的现象。有的甚至连篮球、排球、乒乓球、羽毛球等一些最基本的器材都没有，更别提单双杠、鞍马等一些专业性器材，这就导致了农村的中小学上体育课时只能在操场上满操场跑着自由活动。

（三）师资相当缺乏

在海南农村，尤其是小学，由于人口数量小，生源少，从而决定了与此相适应的师资的比例，再加上传统的教育思想认为体育、音乐、美术只是副科，因此，很多学校都是由其他科目的老师代上体育课，而其本身根本就没受过体育相关的正规培训，体育课既无条理，又无计划，从而导致学生对体育课兴趣尽失。

（四）场地不够宽阔

教育部规定中学体育场地面积要达到生均3.3平方米，小学体育场地面积要达到生均2.3平方米。但经调查，海南农村的中小学的生均面积远远达不到这个标准，这就给学生们上体育课带来很大不便，有的学校甚至从来没有举办过运动会，由于场地有限，有的学校上早操也要跑到学校外面。

二、海南农村学校体育教育滞后的原因

事出皆有因，既然问题是多样的，原因自然也是多方面的。造成海南农村中小学体育教育滞后的原因也是多方面的。

（一）受传统“应试教育”的影响，对体育教育认识不够

应试教育曾一度成为我国的一种普遍现象，以分数论高低，以升学率看质量，从而造成了普遍的对体育教育不够重视的现象。海南的农村更是如此，加之一些学校领导对体育教育在促进孩子们全面发展中的作用认识不够，不愿把有限的经费用到体育教育中来。

（二）体育难成才、难就业，社会认可度不高

可能在很多人的潜意识里认为搞体育的人是“头脑简单、四肢发达”，有人还认为搞体育体能锻炼强度大，过于辛苦，有的人认为“学好数理化走遍天下真题得了不怕”、学体育不如搞科技等等看法，加上搞体育需要长时间的锻炼才有可能取得一定的成绩，等年龄大了得不到成就其他的又做不了，适应不了社会发展的需求等等一系列原因，使体育专业得不到一定的社会认可。

（三）农村中小学体育教育经费严重不足

按照国家规定，学校体育设施的标准是，每所小学需购置1.5万元的体育器材，初中需购置2.5万元的体育器材，在我国颁布实施的《学校体育工作条例》之中对学校体育场地、体育器材的配备也都有一定的规定，而这些规定在很多地方都成为了一纸空文，海南农村的中小学也不例外，而造成这个问题的主要原因就是经费不足，经笔者调查，在海南有些地区有的村办小学的体育经费还不足人均1元，这无疑给体育教育事业带来了很大的障碍。

三、解决海南农村中小学体育教育滞后的策略

（一）提高农村教育各级行政部门领导对体育教育重要性的认识

对农村体育教育各级行政部门领导开展对学生体育教育的社会功能和价值意义的教育，使其把体育教育纳入学校教育的发展战略之中，真正把体育教育落到实处。

（二）加强海南农村中小学体育场地建设与器材配备力度

农村问题无小事，农村的教育事业更是我们社会各界都应该关注的事情。加大硬件设施的建设力度，是提高素质教育的前提。体育教育的发展需要足够的活动场地为支撑，建设一批经济实用的活动场地，改善农村中小学体育教育的基础条件，有条件的还可以建篮球场、乒乓球台。此外，还要加大体育器材的配备力度，对于资金来源，相关负责人可以向上级部门申请拨款，学校也可以从教学经费里拨出一部分用到体育教育上来，也可以向社会有志于教育事业的有志之士求得赞助，在多方的共同努力之下，农村体育教育场地与器材配备问题的解决指日可待。

（三）解决海南农村体育教育的师资问题

加强对农村中小学体育老师定时培训、函授，提高他们的业务水平以及文化素质水平，使其能够在熟练掌握专业技能的基础上，在实践中不断提高自己，不断地发展与创新。此外，对农村的体育老师的生活也要给予足够的关心，使其有归属感，安全感，从而稳定师资队伍。

要改变目前农村中小学严重缺乏体育师资的现状，一些师范院校也要采取一定的措施，适当增加一些招收名额，增加对体育教育人才的培养人数，从而扭转体育教育人才不平衡的现象。

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇六

【关键词】农村教育  融资

一、基础教育的提供和融资：理论基础

教育并非是一种萨缪尔森意义上的纯公共物品（即具有非排他性和非竞争性的物品和服务），而是一种准公共物品（介于纯私人物品和纯公共物品之间，纯私人物品即为既具有排他性又具有竞争性的物品和服务）。正因为它是准公共物品，它可以部分由市场提供、也可以部分由政府提供，或者可以在基础教育环节由政府提供（义务教育制），而在高等教育方面部分由政府提供、部分由市场提供(冯兴元， 2000)。

此外，区分教育产品的提供和生产有助于我们理解如何提高教育供给的质量和效率。从国内外经验和历史经验看，教育产品既可以由公共部门提供（公共提供），也可以由私人部门提供（私人提供），也可以混合提供。而教育产品的生产也是既可以由公共部门生产，也可以由私人部门生产，或者混合生产。1950年代，弗里德曼（Friedman） 在其《资本主义与自由》一书和《政府在教育中的作用》一文中，对政府在教育方面的作用也进行了深入的讨论，就已经有了应充分发挥市场机制在教育发展中的作用的思想。弗里德曼（Friedman 1955）的结论是，必须区分对学校普通教育服务的资金供给以及对这些学校的运行管理。没有理由一定要求政府作为资金供给方（即提供者）也必须是学校的运行管理方（即生产者），也没有理由一定要求学校的运行管理必须是私立学校。

基础教育具有巨大的正外部性：不仅仅受教育者本人将从其对教育产品的消费中受益，整个社群乃至社会均会从中受益。另外，不提供基础教育则具有巨大的负外部性：可以说，多建造几所学校与少建造几所监狱具有正相关关系。弗里德曼（Friedman 1955）把教育的这种外部性称作为“邻里效应”（neighborhood effects），亦即“一个人的行动对他人造成可观的成本，但是他人无法使得该人提供补偿，或者该行动对他人造成可观的收益，但是该人无法使得他人向他提供补偿”。弗里德曼继而推断，如果要求对每人所接受的教育水平设置一个最低标准并由国家为教育开支，这种要求的合法性可以归因到“邻里效应”。弗里德曼的解决思路是，可推行“教育券（Vouchers）制度”。即：政府可以向家长发放教育券，以此方式要求每一位儿童获得最低水平的教育。如果这些教育券花费在“经过核准的”教育服务上，学校可以从政府那里按规定的每位儿童最大可报销额报销教育券（弗氏的原话是政府“可赎回”这些教育券）。这样，家长可以自由决定送孩子上哪一所“经过核准”的学校，无论该所学校是公立还是私立。这样做的好处是，家长可以用教育券购买最低水平的教育，还可以自愿购买额外的教育服务。政府的作用于是乎仅限于确保这些“经过核准的”学校满足最低的标准，比如最低幅度的共同教育内容等等。

教育券制度的雏形之一是二战以后美国政府实行的退役老兵教育计划(Friedman, 1955)。据称目前教育券制搞得最为红火的是智利（曲恒昌，2002）。教育券制度为合理分配公共教育资源、克服国家或政府出资公办学校的低效率甚至****寻找到了一种有效的办法。教育券为公共物品的提供引进了市场竞争机制，也给予了受教育者选择权，扩大了受教育者的选择空间。

基础教育的提供或者融资属于供给方分析的内容。实际上，需要考虑到需求方分析。家庭对基础教育的需求和社会需求和政府需求是不一样的。鉴于基础教育的正外部性较大，社会需求（代表一种“公益”）是100％的学龄儿童均应入学，社会愿意、而且也有能力支付基础教育。个人的需求则不同，鉴于我国农村地区存在着大量的贫困人口，个人对基础教育的需求视个人收入和政府支持而定。在给定政府支持不足条件下，由于并非所有学龄儿童家庭都愿意、而且能够支付基础教育，个人的需求部分属于潜在需求（资金不足），部分属于有效需求。因此个人的需求（有效需求部分）之和低于社会需求。政府需求属于政府愿意、而且能够支付的教育需求。我国的情况是，政府能够支付、但是不愿意支付全部学龄儿童的教育。因此，政府需求低于社会需求[1]。至于个人需求和政府需求的关系，则视具体的教育融资体制安排而定。一种体制安排可能是先要求个人提供，在此基础上政府附加提供；另一种安排可能反其道而行之；又有一种可能均有政府提供。不同的安排，对应着不同的个人需求和社会需求。上述分析的隐含前提是教育产品是同质的，如果舍弃此前提，情况更为复杂。

从社会需求来看，政府应为每一个学龄儿童提供义务性基础教育，即教育的公共供给应为100％；政府应该满足社会需求，即要求政府需求等于社会需求（其背后的含义是政府既要根据社会的愿望而表示愿意、而且也能够支付教育）。基于这两种规范要求，政府的教育融资体制应该作相应的具体改革。

二、当前对我国农村教育融资体制的讨论和认识：一种综述

根据我国1992年颁行的《中华人民共和国义务教育法实施细则》，各级人民政府应当努力在20世纪末普及初等义务教育，并在全国大部分地区应当基本普及九年义务教育或者初级中等义务教育。根据我国的教育法、高等教育法、义务教育法和义务教育法实施细则，提供义务教育属于省、地市、县市、乡镇政府的事权，提供高等教育则属于中央和省政府的事权。我国加入WTO对教育服务的承诺，允许商业化教育的存在，即允许中外合作办学。外资投资中国教育有了制度基础。2002年底，我国颁行了《中华人民共和国民办教育促进法》，为我国民营资本的进入开放了大门。

2001年9月，浙江省长兴县教育局实施“教育券”制：愿意到民办学校就读的义务教育阶段学生到教育局领一张面额为500元的“教育券”，将公共财政的教育经费平摊于每个学生，手持教育券的学生可以自由选择学校，入学后交给该学校冲抵券面上的金额，政府根据教育券的数字给学校拨款（江南，2003）。长兴县的“教育券”制度创新是财政压力引致的制度变迁。该县过去每年财政对教育的投入近9000万元，但仍不能满足群众对教育的需求（石家庄信息，2002），这迫使该县政府从制度创新上做文章。制度变迁的附带结果是一些民营企业家开始将巨额民资投入到该县的民办教育事业。由此也再次引起有关中国农村教育投融资体制、投资方式和投资渠道等问题的讨论热潮。2002年底，我国颁行了《中华人民共和国民办教育促进法》，进一步促发了学界对政府和市场在发展教育事业中的作用的讨论。

这些讨论主要涉及以下问题：（1）�

当前对我国农村教育融资体制的讨论和认识可以大致综述

（一）农村教育投资在经济发展中的作用显着

农村教育投资、技术、基础设施投资� 樊胜根等人（2002）在研究了贫困地区的公共投资后得出结论认为，教育公共投资的扶贫效果最显着，同时对农业、非农业以及对整个农村经济增长的回报率也很高。在各种公共投资中，在欠发达地区（西部地区）增加教育投资对缩小地区差距的作用最大。钱克明（2002）的研究表明，政府农村教育投资对农牧业产值增长的贡献高于农村公共基础设施投资。每增加1元农村教育投资，可使农牧业产值增加8.43元，而每增加1元农村公共基础设施投资，仅可使农牧业产值增加6.75元。且政府每增加1元的农村教育投入，可减少农牧户物质费用6.64元。对减轻农民负担，提高农民收入及降低农产品成本和提高农业的国际竞争力，有着至关重要的作用。

增加农村教育投资，改善农村教育，尤其是改善农户户主的教育，不仅会提高农业生产率（Nyuyen and Cheng,1997；Li and Zhang,1998）,而且还增加了农民的非农就业和进城打工的机会（Zhao,1999；Yang,1997；Zhang,Rozelle and Huang,2001）。

（二）基础教育是一种准公共物品，可以部分由政府提供，部分由市场提供

多数学者目前认为，我国政府应该承担义务教育的提供。另一些学者强调，基础教育因其消费上的部分排他性和竞争性，是准公共物品，可以部分由政府提供，部分由市场提供。这些学者建议在我国引入民间资金，动员多种力量办学。但是仍然反对政府以任何保障义务教育理由加重农民的教育负担。从中国古代教育史看，教育甚至可 对于贫困农户子女的就学，所有学者基本上均认为需要由政府出资加以保障。

鉴于个人获得教育服务对于我国具有巨大的正外部性，而不获得教育服务对于我国具有巨大的负外部性，在我国的整个社会共同体中，必须为所有儿童提供义务性基础教育，这基本上是一种共识。学者的观点基于不同的视角，从公共经济学角度看，政府倾向于提供的是一种平均水平的标准教育服务。民间教育机构提供的是一种差别性教育服务。两者是可以结合起来的。无论如何，教育服务必须是至少满足一种统一规定的最低水平的教育服务。

（三）我国农村基础教育融资的特征和历史沿革

马戎认为（2000，P100）虽然教育资金的多渠道（官方、民办以及官民合办）筹措，是中国各个朝代政府理财的某种传统。但郭建如（2003）认为，现行农村教育投融资制度安排，是地方政府对基础教育财政压力估计不足和农民被动接受的结果。中国传统社会的乡村教育和政府倡导的社学，基本上控制在在科举中获得过功名或者是做过政府官员的乡村士绅手中，办学经费的主要来源是学田的收入，而学田的少部分是官府拨给的，主要部分是私人捐赠或集体捐田，另外还有商税收入、学生纳费等（李国均等，2000）。清朝和民国时期，政府虽然有将社学纳入国家财政体系的趋势，但限于政府的统治能力和财政力量，真正意义上的全国统一普及性的义务教育并没有出现；乡村中的初等教育以私塾、义学和社学形式并存，资金筹措上表现为官方、民间以及官民合作形式并存，教育费用主要由政府机构之外的个人或组织（如宗族、社会团体等）筹集，政府不在教育上进行大规模的投资。

1970年代末期以来，随着农村经济体制改革的深入，乡村工业得到发展的同时，乡镇财政逐步建立，并在财政包干的体制下得到了增强，乡村社会中的市场经济得到了培育，乡村社会逐步分化，由“总体性生存”转变成了“个体性生存”，个人的、集团的利益和力量增加。农民、村政府、乡镇政府以及更高层级的政府变成了不同的利益主体，在它们之间常常会围绕各自的利益，对制度的设计、权利的安排进行讨价还价。在地方财力不断增强的情况下，中央政府通过不断改变博弈规则包括通过转移支出责任以提高自身的财政收入、减轻自身的财政压力。地方政府也因中央政府博弈规则改变以及支出责任增大而增大预算外和体制外收费力度和集资力度。作为中央政府、地方政府以及农民之间政策博弈的结果，乡村义务教育实行了三级办学、两级管理的体制，即县、乡、村三级办学，县乡两级管理。在资金上实现了教育税费、捐资助学、社会力量办学的投资和校办企业的投入等来源多渠道筹措。对于地方政府来说，在获得财政自主支配权的方面的收益要大于中央转移支出责任带来的财政压力，在这样的情况下，地方政府一方面不得不、另外也愿意接受这样的制度安排，因为其仍然借助其财政自主权直接向农民转嫁支出负担。由于农民是缺乏组织的、很脆弱的利益群体，常常并不能够主动地参与到政策制定的游戏中，往往是被动接受已制定好的政策。而且，由于历史的原因，农民在教育方面并没有形成关于义务教育的意识和观念，对自己的权利以及实现权利的方式也缺乏认识。而且，恰恰由于农民没有享受到充分的基础教育，就更不易很快形成这方面的民主意识和权利意识。

1985年中国政府《关于教育体制改革的决议》的实施，在中国实现了乡村义务教育三级办学、两级管理的体制，即县、乡、村三级办学，县乡两级管理。并在资金渠道上确立了利用财、税、费、产、社等来源多渠道筹措经费（蒋移祥，2002）。1992年颁行的《中华人民共和国义务教育法实施细则》，各级人民政府应当努力在20世纪末普及初等义务教育。但是，我国并没有做到，这说明存在政府失灵。

政府对农村义务教育投资资金供给不足，是中国农村教育投融资体制的基本特征。1980年代中后期，在新的办学体制和教育财政体制下，义务教育的投入有了显着增长。但这种增长并没有维持很长时间就因为农民来自农业的收入陷入了长期的停滞状态而放慢了。在较多欠发达地区，不但谈不上加大教育投资力度，即使是按照规定给予教育的费用也得不到保证，教育经费常常还被截留、挪用，政府给予教育的名义资金与学校实际得到的资金在数量上很不一致，这两者间的差额还相当大（郭建如，2002）。

在财政包干体制下，中央财政增长缓慢，在国民收入中的比重不断下降，预算内教育支出占GNP的比例逐年下滑。财政性教育经费占GNP的比重，远远低于世界平均水平。农村教育经费支出需求增长快于财政供给增长，中国生均教育经费投入严重不足。据联合国教科文组织的统计，中国公共教育支出约占全世界公共教育支出的1.2%，而负担的三级正规教育学生却占全球约20%。中国农村教育经费短缺现象严重。正是由于教育经费短缺，学校公用经费所占的比例连年下降，不少省市都出现过拖欠中小学教师工资的现象，农村中小学危房的比例已经较高，全国农村70％左右的中学和90％左右的小学未能按教学要求配齐仪器设备。

（四）我国农村基础教育融资的问题

由于农村和农业问题是今后相当长一段时间内涉及中国国家稳定和全局发展的重要问题，而农村教育将在其中发挥极其重要的作用，加之中国农村教育一直是中国教育中最薄弱的环节，当前教育中的绝大多数问题，都在农村有突出的表现，所以农村教育列为跨世纪前后中国教育所面临的重大问题。许多学者认为，中国农村教育面临的最突出问题是教育投资资金短缺、投资不足的问题。本文作者认为，中国农村教育资金问题不是资金短缺问题，而是整个国家财政体制内资金分配不合理的问题。县以上政府没有承担起义务教育服务提供的应有责任，是一种政府失灵。

学术界在讨论中几乎是一致性地认为，中国农村教育投融资体制应该进一步完善，这也是中国近年来农村教育投融资发展现实所提出的基本要求。在乡村基础教育融资方面，虽然建立起了一个以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，但还存在许多缺陷和问题，主要表现在：

第一，政府基础教育重视不够，教育投资主要投向高等教育，基础教育投入经费比率下降，义务教育经费缺口较大。诺斯（North 1990，P80）在其《制度、制度变迁与经济绩效》一书中指出，投资于生产性知识的制度激励缺乏是一种普遍的现象，即使是在发展中国家也是这样。在发展中国家，政府即使要投资教育，也常把投资错误地诱导向高等教育，而不是比高等教育有更高社会回报率的初等教育。如果市场不完善，投资的私人回报率太低，不值得投资，就应该（在初等教育领域）给予应有的公共投资，这些投资可以获得较高的社会回报率。但事实是，政府往往忽视这些领域的公共投资，并由于行动者不健全的教育投资意思而对教育领域的投资形成误导。改革开放以来，中国政府基础教育经费投入总量呈逐年下降趋势，财政性教育经费支出占GDP的比例在2％左右，大大低于发达国家（5％～6％），与发展中国家（3％～4％）也有差距。国家财政性教育经费总额中，义务教育所占比例从1991年的58.2％下降到2000年的53.8％。义务教育投入中，财政预算内拨款所占比重也不断下降，由1994年的58.5％下降到1998年的53.9％。普及义务教育呈现较大的资金缺口（表1），农村义务教育资金缺口就更加突出。

表1：普及义务教育的资金缺口

缺口项目

缺口资金（亿元）

拖欠教师工资

76.68

中西部贫困学生费用减免

30

教育费附加取消后的资金缺口

165

“普九”达标财政资金投入

354

总   计

625.68

资料来源：。

第二，各级政府的事权和财权不对称，财政体制内教育经费的分配不合理，中央在全国范围内在基础教育领域没有提供有效的专项转移支付。我国义务教育法及其实施细则规定，地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。农村教育附加由乡级人民政府负责统筹安排，主要用于支付国家补助、集体支付工资的教师的工资，改善办学条件和补充学校公用经费等。实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助。这意味着，如果县乡义务教育经费不足，上级政府必须提供辅助性的转移支付。实际的操作结果是乡镇政府主要负责提供基础教育，而许多贫困的县和乡镇，其财政不足以支撑本地农村基础教育体系，而上级政府对县乡政府在农村教育供给方面的辅助性支持很少。据有关调查分析，全国义务教育投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，而中央财政只负担2％左右。鉴于我国许多县乡较为贫困，这意味着中央政府在全国范围内没有提供有效的专项转移支付。地方财政收入太少，而负责的事务太多，不对称的财权和事权，是农村义务教育经费短缺的重要制度原因。中国的义务教育经费总量中，政府财政预算内拨款所占比重只维持在50％－60％之间，而对于非义务教育的高等教育，政府却负担了70％以上的经费。在基础教育中，农村小学和初中的平均经费都大大低于全国平均水平。

第三，教育收费使得农民负担沉重。上述教育法规的具体规定实际上意味着农村教育经费必须主要从本乡镇农民中筹措。只要县级以上政府不提供部分资金，那么农村教育资金缺口只能主要由农民自行来承担，这成为造成农民负担越来越重的重要因素。尽管教育收费属于受益税，是最有效的税种类型，因为受益者可以直接看到所付成本与所获直接收益。但是，在许多贫困地区，农民的负担有一定的上限，在其上限之上，如果所筹集教育经费仍然不能满足义务最低水平的教育服务需求，县以上各级政府有义务补充投入，至少保障义务教育服务的供给达到最低水平的教育服务供给。尤其是涉及到贫困地区贫困农户的子女教育，政府的作用至关重要。目前我国已经推行县级政府负担本县域内所有教师的工资，这意味着我国已朝着正确方向迈进了一步。

第四，民间教育投资一直普遍受到排挤和抑制。我国政府普遍对基础教育的提供和生产未作区分，对民间教育投资长期鼓励不足，压制有余。政府提供义务教育，并不是意味着一定要由政府的公立学校来生产教育服务。私立学校只要能够按照统一的最低教育质量要求提供教育服务，也应该得到财政教育经费的支持。迄今为止，绝大多数的私立学校分享不到政府提供的教育经费。此外，我国多数地方对民办教育的市场意识还不够，重视程度也不够。1999-2002年中国社科院和德国维藤大学 “辖区竞争与地方公共产品融资”课题对浙北、苏南和山西三个县级市进行了调查，除了在浙北被调查市的城区和农村地区民办教育有些进展并形成一种市场意识，其他两市城区和农村地区几乎没有发展。2002年底中国通过了民办教育促进法，规定了民办教育可以享受税费优惠。至于如何在这方面实行税费优惠，尚无具体对策，也为学界今后的课题研究和政策咨询提供了空间。

（五）应改革和完善农村税费改革后农村义务教育投资新机制

目前普遍存在一种看法，即认为，农村税费改革减少了农村义务教育的收入来源，冲击了义务教育。主要原因在于：按现行财政体制，财力是向上集中，越到基层可用财力越少；而教育体制上实行的是“分级办学、分级管理”，把保障农村办学资金的主要责任下放到乡镇一级。由于乡级财力薄弱，农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育主要经费渠道。税费改革取消了农村教育费附加和教育集资，造成农村教育投资严重不足，并出现农村教育严重负债的现象。

但鲍劲翔（2002）的调研表明，（1）农村税费改革以后，义务教育经费的收入总量没有减少。改革只是改变了部分教育经费收入的来源，主要是增加了中央和地方各级政府的财政投入。（2）当前义务教育存在的问题与农村税费改革之间没有必然的关系。（3）农村税费改革不仅没有冲击义务教育，而且有力地促进了农村义务教育事业的健康发展。

实际上，我们从逻辑分析上也能推出第三条结论：农村税费改革能够对政府支出形成一种棘轮效应。由于农民负担被设置了上限，这样形成一种倒闭机制，迫使各级政府认真考虑农村教育投入问题。政府需要解决一系列的问题：调整各级政府的事权、支出权和收入权的关系，加强其对应性；需要消除区域性教育经费投入不均衡分布状况；继续完善

三、现有农村教育投融资问题研究中的不足

现有农村教育投融资研究主要存在着如下不足之处：

- 没能系统地分析中国农村教育投融资体制变迁的历史过程，并从制度变迁中分析现行中国农村教育投融资体制的问题。

- 虽然也不乏关于农村教育问题的案例研究成果，也涉及到农村教育经费问题的讨论，但这些案例分析没能根据各地经济发展状况、系统性地从理论角度深入分析农村教育投资不足的根本原因何在。

- 虽然认识到教育是一种准公共物品，但是没有从竞争理论角度出发进一步探讨农村教育民间投资的效应及其对政府教育供给的影响。

- 虽然看到了财税体制改革对农村教育的影响，但是没有提出一套满足农村教育投资需求的保障机制。

- 没有提出一套具有可操作性的中国农村教育投融资体制改革的整体思路。

此外，贫困地区农村教育，不但投资严重不足，而且存在效应流失问题。这说明需要对教育体制本身之外的相关问题也做补充性研究。现行教育投资体制下，贫困地区地方财政薄弱，教育发展严重缺乏经费保障的同时，还因高考不断向发达地区输送人才而形成地方教育财政流失（张学敏，2001）。这对于贫困地区来说，是一种负外部效应。这种负外部效应的矫正属于上级政府的事权范围，说明中央政府、省政府在农村教育投入方面需要担负起其应有职责。另外，一种分散化、多中心的经济布局可以缓解人才外流，甚至吸引外来人才。因此，在分析研究农村教育投入体制本身之外，还要补充性地研究财政转移支付制度、区域政策、产业政策、政府体制改革、财政体制改革等相关领域。

四、需要进一步探讨的问题

对于中国农村教育投融资问题的研究，需要在系统深入调研的基础上，立足于实证分析，利用公共选择和公共投资理论、公共经济学、制度经济学、演化经济学等，在系统分析中国农村教育投融资体制的变迁、目前存在的主要问题及其原因的基础上，提出完善中国农村教育投融资体制的总体思路，为中国政府进一步完善中国农村教育投融资体制提供决策参考。

研究需要探讨的主要内容包括：

1.农村教育投融资体制变迁的制度逻辑及现行农村教育投融资体制存在的问题；

2.农村教育投资不足的根本原因；

3.税费改革对农村教育投资的影响及其影响程度；

4.政府和市场在农村教育投资中作用的界定。特别是为减轻县级财政面临的压力，确保农村教育健康发展，怎样建立由中央和地方各级政府分类别、按比例合理负担农村教育投入的新机制？

5.政府系统内部各级政府之间的事权、财权（支出与收入权、立法权）和责任的再划分；

6.在农村教育经费的筹措、调配和使用上，当前和今后一段时间内：(1) 如何进一步强化农村教育投资意识，使农村教育投资在国民生产总值和国民收入的分配中找到自己恰当的位置。(2) 如何科学合理地确定不同的利益群体在农村教育投入中所承担的份额？

7.如何进一步调整农村教育投资体制，以解决日益严重的地区差距和城乡差距？

8.如何合理有效地调整农村教育经费在农村教育内部各层次的分配比例，以最大程度地避免教育浪费？

9.有偿教育制度下，农村贫困地区教育投资支持体系的建设问题；

10.农村教育投资及其效率分析：(1)人才的结构性失业造成的教育效益的耗损；(2)有限教育投入下的浪费问题；(3)教育内部诸要素内耗导致的低效益问题；

11.教育竞争对农村教育投资的影响；

12.中国农村教育投融资机制改革的对策建议；

13.对农村教育体制改革本身之外的相关政策机制（财政转移支付、区域政策、产业政策等）的效应和改进可能性的研究。

五、解决农村教育融资问题的基本逻辑思路

本文并不能回答上述所应探讨的所有问题，只能就解决全国基础教育、尤其是农村基础教育融资问题提出基本的逻辑思路。这一思路植根于我们对中国农村义务教育问题的理论分析和经验分析。

第一，应规定在全国范围内推行最低质量标准的义务性基础教育。既然是基础教育属于义务教育，其最终资金来源应该是政府征取的正式税费。这些税费应该足以提供一种平均水平的教育产品。我国的法律没有规定应在全国范围内实现水平基本相同的义务性基础教育，或者最低质量标准的义务性基础教育。鉴于各地区办学条件差距较大，应规定在全国范围内推行最低质量标准的义务性基础教育。为实现最低质量标准的义务性基础教育，需要推行义务性基础教育的标准化，在教材安排、实验设施配置、师资资源配置等方面统一标准。这将允许辖区之间在办学方面展开一种绩效竞争。

一般来说，可以推定一个地区办学条件与该地区的经济发展水平呈正相关关系：一个地区经济越发达，办学条件越好。实际上，如果规定在全国范围内实现水平基本相同的义务性基础教育，将在许多方面起到非常积极的作用：首先，这将有助于实现缩小中国城乡差距和地区差距的目标，没有这一条，这一目标将永远是空中楼阁；其次，这将迫使各级政府之间建立有效的转移支付制度，保证实现在全国范围内实现水平基本相同的义务性基础教育。德国在其基本法里规定在全国范围内实现同等的生活条件，这也意味着规定在其全国范围内实现水基本相同的基础教育。但是，这一规定会带来一些不利后果：辖区之间在教育服务提供和生产的制度竞争和财政竞争被排除。而这些竞争本来是可以带来效率的。哈耶克认为，竞争是一种发现过程。在此，制度竞争和财政竞争是发现更好的教育服务制度的过程。

第二，按照在全国范围内推行最低质量标准的义务性基础教育之要求，组织财政资金来源。从公共经济学角度看，从农民直接收取的税费和来自其他来源的财政收入，最终都来自于人民。农民的负担存在一个上限。可以从经验角度计算各地农民的负担上限。另外要计算各地教育服务供给的成本差别和学生人均教育支出需要（赵志耘的观点）。在此基础上，可以计算来自农民的直接教育税费收入和需要上级政府补充的教育经费。后者则是需要强制要求县以上政府提供的教育经费，即专项转移支付。这意味着县以上政府之间必须有明确的事权和财权安排来满足这一要求。

第三，最低水平的、平均化的教育服务可由公共部门提供（即出资），超出平均水平的教育产品既允许由公立学校提供、也允许由私立学校提供，而且两者均可既允许由公立学校生产、也允许由私立学校生产。根据提供最低质量标准的义务性基础教育的要求而提供的教育服务，实际上是一种最低标准的平均化的教育产品。由于社会中个人的偏好实际上五花八门，许多中等收入阶层或者高收入阶层的家庭需要更好水平的教育服务。即便低收入家庭，部分也不满足于自己的儿女接受平均水平的教育服务，而愿意在其力所能及的范围内支付一些额外的教育服务。这要求应该允许政府之外的其他主体提供和生产额外的教育服务，以满足个别化的个人教育需求。

第四，生产单位的选择最好通过引入竞争机制来进行，竞争可以带来效率。比如通过引入私立学校，可以引入私立学校和公立学校之间的竞争：如果其基础教育产品的提供符合最低标准，政府仍然可以提供相应的补偿资金。不仅可以引入私立学校和公立学校之间的竞争，还可以引入公立学校之间的竞争。在引入竞争方面，一个非常有意义的设想就是上述弗里德曼的教育券(Voucher)制度。据此，每一位学龄儿童都获得一定额度的教育券，可以选择任何一所公立或者私立中小学就学，学校收取教育券之后可以到政府教育管理部门或者财政部门换取经费。由此，学校之间为了生存必须展开绩效竞争。引入教育券的好处是学校可以根据一些需求者的偏好，根据额外收费原则提供进一步的教育服务。

第五，解决旧有的农村教育负债问题，完善农村义务教育投入机制和教育管理体制。从某种程度上讲，为了解决农村教师工资拖欠问题，2001年6月，国务院明确了县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，教师工资由县级政府负责统一发放。这一办法，逐渐在全国各地实施，但是，农村教师工资拖欠问题仍然较严重。为此，可以借鉴国外经验，将义务教育教师纳入国家公务员或地方公务员系列，工资由中央或较高层次地方财政承担，或列入中央预算，或列入地（市）、省预算，或各级预算共同分担，由县统管。

从公共选择理论和契约经济学理论分析，我国各级地方政府及其官员主要是向各自的上级政府或者上级官员负责，而不是对本辖区公民负责。这意味着上级政府对下级政府的任何过失都应承担连带责任。对于乡镇财政现有教育债务的处理，应奉行“肇事者负担原则”。如果按此原则办事，乡镇政府应承担主要责任、乡镇官员应承担主要个人责任（没有遵守预算法，根据该法，地方政府必须量入为出，实现预算预算或者预算盈余，且不论这一规定是否合理）、上级政府也应对教育欠债承担连带责任、乡镇内公民作为受益者也应承担责任。如果乡镇内公民由于经济条件所限而债务责任过重，超过了承受能力，说明上级政府应该提供转移支付。

我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对义务教育的投入，中央应确定一定比例的税收搞转移支付，专门用于农村义务教育。在此基础上，省、市、县政府应将中小学校舍的建设与维修纳入各级政府基建计划，设立学校基建专款，从而形成一种有效的保障机制。

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注释：

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇七

关键词： 农村 学前教育 学前班

随着素质教育改革的蓬勃发展，我国学前教育事业已经有了质的飞跃。然而由于农村经济的制约和学前教育管理体制不健全，农村学前教育出现了一系列不容忽视的问题。开封作为农业大市，农村人口众多，城乡经济、社会、教育发展很不均衡，农村学前教育的发展与普及问题更为突出。正确看待、反思这些问题对于加快农村教育的发展具有重要的现实意义。

一、存在的主要问题

（一）教育机构单一，物质条件简陋。

本研究随机抽取开封农村56所学前教育机构（包括学前班、私立幼儿园、镇（乡）中心幼儿园），通过调查研究发现：农村学前教育还处于较落后的状态。这主要表现在：学前班为数最多，他们均附设在小学里而且数量相对比较少，分布又比较集中，是农村孩子进入小学的必经之路。民办幼儿园越来越受到青睐，但是为数不多。由于资金的缺乏、地理条件不好、领导不够重视和管理不善等原因，民办幼儿园的物质基础条件更是简陋。一方面，大多数民办幼儿园的面积不大，人均占地面积不足3平方米。一些民办幼儿园采用居民用房作为教室和午休室，这些房间欠缺必要的保洁、消毒设施，无法保证学前儿童的卫生和安全。另一方面，大部分民办园都存在缺少教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物的现象。

（二）教师素质不高，教师队伍不稳定。

调查发现，农村学前班多是一个教师一个班。这些教师绝大部分从小学抽调。为保证小学的教学质量，学前班只能从小学抽调那些素质相对不高，年龄偏大的教师。一些农村私立幼儿园每个班只配备一名教师，而每个班的学前儿童则多达40―50人，师幼比高达1∶40。这里的教师既要承担孩子们的教育工作，又要承担孩子们的保育工作。她们每天工作长达十几个小时，而每一个月的薪水也不过几百块钱。一些私立幼儿园为降低教育成本，尽可能多地雇用一些乡、村干部的亲戚、熟人，� 他们的专业素养与专业技能更是无从谈起。当然，也有极少数的私立幼儿园聘请的是受过幼儿师范教育或职高教育的教师，但受经济所迫，他们不得不纷纷离职跳槽，寻找新的出路。

（三）管理水平低下，管理体制不健全。

现在农村幼儿园主要办园方式是村小学举办的学前班和由个体私人举办的幼儿园。学前班是小学的附属机构，本应和小学统一管理，但实际上，都属于放任状态。在农村，大部分私立幼儿园，都未经教育部门审批。这些幼儿园实行的是家族式管理更缺少应有的监督机制。不少办园者是以营利为目的的，为获更多的利润，大打“价格战”。这样无疑影响了农村学前教育的正常发展。

（四）家长认识片面，家庭教育薄弱。

在农村，学前儿童的家长缺乏科学的教育理念。在学前儿童的教育问题上，家长看法不一。一些家长非常重视孩子的教育。由于“望子成龙，望女成凤”心切，所以他们早早把孩子送到能实现自己愿望的私立幼儿园。在孩子的成长过程中，他们一味地强调孩子认识了多少字，学会了多少知识，而忽略了学前儿童其他方面的发展。另一些家长则还没有认识到学前教育的重要性，认为孩子小，吃好长好足矣。在这样的家庭里，孩子在上小学之前也只能接受一年的学前班教育。

另外，在关于“学前儿童离园后的情况”的调查中获知，学前儿童回家后，经常在家里玩耍或自由流动的占95%以上。很明显，农村学前儿童家庭教育意识相当淡薄。

诸如此类的问题影响着农村学前儿童的身心发展，时刻制约着农村学前教育的健康发展。

二、解决的对策

农村学前教育关系到农村教育的整体发展与农村人口素质的提高。农村学前教育存在的突出问题已引起各级政府的关注与重视，为改善农村学前教育的上述境况，我提出以下几点建议。

（一）发挥乡（镇）中心幼儿园的示范作用，鼓励多渠道办园。

根据我市社会经济发展状况，大力提倡和支持社会各界办好各级各类幼儿园。学前教育以乡镇为主的管理体制，建立“一乡（镇）一中心公办幼儿园”模式，确保示范幼儿园的引领与指导地位［1］。积极扶持民办幼儿园，帮助其向公益型、普惠型发展。

（二）创造良好的工作环境，营造尊师重教的氛围。

工作环境包括物质环境和精神环境。良好的物质环境是农村学前教师生存的必备条件。为留住更多的学前教育工作者，政府应适当考虑增加财政拨款，以改善农村学前教师的物质生活水平。呼吁社会各界给予农村学前教师多一些关爱，关注他们的生存状态和精神需求，为其提供更多的学习和发展的空间。这样一来就能为农村学前教育的发展营造一个尊师重教、关心支持良好氛围［2］。当然，政府还应结合开封市各县的经济发展状况，鼓励各县采用灵活的养老保险制度，以解决农村学前教师的后顾之忧，使得学前教师能安心地从事这份职业。

为及时弥补农村学前教育师资欠缺的现状，政府应拓宽农村学前教师的来源，比如政府允许农村幼儿园招聘中专学校、高中、初中毕业生，坚持“先培训后上岗”的原则，经短期培训，考核合格者即可上岗。

（三）完善学前教育的管理体制，保证农村学前教育健康发展。

各地政府应加大管理力度，规范农村幼儿园的办园行为，加强对农村幼儿园的监督管理。首先，当地政府教育部门应制定出农村学前教育管理制度，使其有法可依，以规范农村学前教育机构的办学行为。其次，当地政府教育部门要建立对农村学前教育的监督机制，加强督导，定期检查，及时向社会反馈信息，加大学前教育的透明度，引领农村学前教育向科学化、民主化发展。

（四）提高家长教育意识，提倡家园共育。

为实现家园共育，当地主管部门可以通过委派或培训等措施，做好本辖区内的学前教育宣传工作，以提高学前儿童家长的教育意识。学前班和幼儿园利用家长会、家访、建立家园互动手册等形式向家长介绍科学的育儿理念，帮助家长了解学前儿童身心发展的特点，掌握正确的教育方法，提高家庭教育质量［3］。鼓励家长参与学前教育，为农村学前教育的健康发展创建良好的社会环境。

当前开封农村学前教育存在诸多问题和挑战，通过发挥乡（镇）中心幼儿园的示范作用，鼓励多渠道办园，完善学前教育的管理体制等途径可以促进农村学前教育的发展。农村学前教育应以现代的管理方式、科学的教育模式，因地制宜，从而实现自身的健康和谐发展。

参考文献：

［1］张玉堂，周倩倩。农村幼儿教育的现状及对策思考［J］.四川教育学院学报，2005，（9）：148.

［2］徐卓婷。对当前农村幼儿教育若干问题的研究与思考［J］.吉林省教育学院学报，2006，（5）：83-85.

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇八

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[2]《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见_政府信息公开专栏》http：///zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm

[3]韩晓明，李雪平农村留守儿童心理问题研究综述。[J]山西农业大学学报（社会科学版）第12卷（第1期）.

[4]韩晓明，李雪平农村留守儿童心理问题研究综述。[J]山西农业大学学报（社会科学版）第12卷（第1期）

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农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇九

（一）发展农村成人教育有利于实施科教兴农战略

科教兴农战略主要是增强农业科技实力以及提高农民的文化素质，将农村建设转移到依靠科学技术以及依靠农民综合素质层面上来，坚持教育为本，将教育以及科技放在首要的位置，是全面落实科学技术发展的需要，是发展农业以及农村经济的重大战略。近年来，农村成人教育坚持“以人为本”的教育理念，因地制宜，注重提高农民技术水平，大大提高了劳动生产率。一方面，农村成人教育注重教育资源的整合，切实发挥技术的功能，对农业生产者以及经营者进行技术教育培训，打破“农盲”的格局。另一方面，农村成人教育注重研究农业经济市场的发展趋势，通过教育提高农业经营者的管理水平，从而提高农产品在市场的竞争力。对于农村成人教育以及科教兴农战略来说，发展农村成人教育是科教兴农战略的基础与保障，而科教兴农战略是发展农村成人教育的延伸与发展，两者密不可分并相互促进。对于科教兴农战略而言，从最初的科技兴农到如今的科教兴农，虽然中间只有一个字的区别，由最初的“技”转变为了“教”，但实质上这是一个质的改变，一定程度上表明教育被放在了首要发展的位置，依靠教育振兴农业的思想开始形成，这也一定程度上提高了农村成人教育的社会地位。为此，从两者发展的关系角度而言，发展农村成人教育对科教兴农战略的实施产生了积极的影响，是解决“三农”问题的必然要求，也是中国走向国际市场的客观需求。

（二）发展农村成人教育有利于现代新农村的建设

建设现代新农村是解决“三农”问题的一项重要举措，对解决“三农”问题起到了积极的作用。从近几年我国对农村建设的投入来看，现代新农村建设正取得一些明显的效果，而这与发展农村成人教育有着紧密的关系。一是发展农村成人教育让更多的农民享受到了教育的公平性。在上个世纪，对于大多数农民而言，接受教育并不是一件容易的事，在家庭经济条件以及传统思想的影响下，很多农民都没有机会接受知识的熏陶。然而，随着我国政府对农村关注的逐渐提高，以及对农村成人教育投入的不断加大，更多的农民有了一个接受教育的平台，能够享受到教育带来的益处。农村成人教育的受众对象群体是广泛的，这也一定程度上降低了接受教育的门槛，使成人教育在农村得到普及。社会主义新农村一个典型特点就是农民知识水平得到不断提高，使他们从传统的文盲中摆脱了出来，从这个层面上而言，发展农村成人教育无疑会促进现代新农村的建设。二是发展农村成人教育让农村的建设有了技术的支撑。社会主义新农村的建设需要知识与技术的支撑，没有技术的支撑，新农村建设也就无从谈起。对于农村成人教育而言，其最大的特点就是能够为农民提供丰富的教育资源，让农民能够切实的体验到技术所带来的收益，从而更好地发展农业。农村成人教育一方面为农民提供基本的理论知识，让农民能够对新知识有所了解，另一方面，通过定时的实训让农民实践到工作之中，通过理论与实践结合的方式，提高农业发展效率，促进农业经济的长远发展。

（三）发展农村成人教育有利于农民文化素质的提高

教育是一个了解与学习的过程，通过教育让知识得到升华，产生经济或者社会效益，而对于农村成人教育来说更是如此。从农民自身角度而言，发展农村教育最重要的一点就是让农民有了文化，综合素质得到了提高。一是农民知识水平总体提高。受地理环境以及经济条件等因素的影响，很多农民并不能真正的接受到知识的熏陶，但自从农村成人教育被普及以后，这种现状就得到了很大的改善。对于农民而言，农村成人教育就犹如搬进了农村，在农村的土地上学习与实践，一方面农村成人教育利用先进的资源优势，利用技术等手段将知识普及到每一个角落，另一方面，农村成人教育通过大众化的教育方式，以由少到多的发展模式来影响更多的农民群体，从而改变整个农村的知识水平。二是农民综合素养普遍提高。通过近几年农村成人教育发展的现状来看，农民的综合素养普遍得到了提高。对于农村成人教育而言，不单单只是教授书本式的理论知识，更重要的是向这些农民群体传播一种教育理念，让更多的农民自愿接受教育，从而提高农民群体的整体素养。通过实践证明，农村成人教育的发展模式无疑是成功的，从当农村教育发展的态势来看，农村成人教育占据着越来越重要的地位。

二、农村成人教育存在的问题

（一）教学资源投入不足成为发展的瓶颈

近几年来，我国农村成人教育取得了非常显著的成就，对解决“三农”问题起到了关键的作用。然而，随着农村经济的不断发展以及社会改革的不断推进，农村成人教育中教学资源不足的现象越来越明显，尤其是一些地理位置较为偏远的西部地区。对于这些地区而言，教育资源严重匮乏，直接影响着农村成人教育的长远发展。一方面，农村成人教育经费严重不足，很多偏远地区的教育经费长时间以来都处于“失踪”状态，直接影响着成人教育后续工作的开展。另一方面，农村成人教育教师队伍严重不足，学生多教师少的现象非常普遍，与此同时，现有的师资力量整体水平有待提高，教学质量缺少严格的把关。因此，从当前的发展现状来看，教学资源投入不足已经严重阻碍了农村成人教育的发展，对解决“三农”问题产生着消极的影响。

（二）东西部教育失衡已然成为发展的阻力

在我国东部地区，我国农村成人教育模式独具创新性，对当地农村成人教育的发展起到了积极的作用。然而，对于我国部分中西部地区而言，尤其是一些偏远的西部地区，农村成人教育模式还比较传统，教育发展并不成熟，主要表现为教育模式呆板、不具创新性，缺乏改革教育的精神，而这种现状的原因主要跟经济发展水平有着直接的关系。对于西部地区而言，由于经济水平较为落后，大多数农民对接受教育的思想较为传统，在思想上对教育的意识比较淡薄，与此同时，再加上部分政策落实的“偏差性”，这就直接影响着农村成人教育的长远发展。而对于东部地区而言，依靠当地有利的地理环境以及发达的经济优势，农村成人教育得以顺利开展。为此，从东西部农村成人教育的发展差距来看，这种现状直接影响着我国农村成人教育的综合发展，不利于解决我国所面临的“三农”问题。

（三）教育思想的落后性成为发展的困境

教育关乎国家的长久发展，对于农村地区而言尤是如此。从部分农村地区不难发现，思想意识的落后是阻碍农村成人教育发展的最大难处。对于农村地区而言，长时间的闭塞一定程度上阻碍着人们认识外面世界的能力，同时，由于长久式的生活模式，一定程度上也阻碍着人们接受新事物的能力。对于农村地区的人们而言，首先思想意识不够开放，片面的认为教育可有可无，其次是认为教育的利益是短暂的，并不愿投入。应该说，农村地区教育思想的落后一方面会阻碍着农村成人教育的发展，另一方面，最直接的影响就是导致该地区思想越来越封闭，从而也就影响着农村经济的长远发展。

三、农村成人教育发展的战略选择

（一）加大投入，保障教学资源的稳定

教育资源关乎教育的长远发展，失去了教育资源就犹如没有了物质基础，从而也就没有办法服务上层建筑。要想发展农村成人教育，就要加大对农村教学资源的投入，一方面，要加大对农村成人教育的资金投� 另一方面，要加大对师资队伍的投入比例，提高教师队伍的师资水平，并对教师的教学内容进行严格把关，同时，加大对教师队伍的管理，确保教师队伍的规范化。所以，从教学投入层面上而言，要想保障教学资源的稳定性，就需要从资金投入以及师资队伍建设等方面进行把关，唯有如此，才能保障农村成人教育的有序开展。

（二）改革新模式，健全农村成人教育体系

长久以来，由于农村成人教育的发展一直处于“强制被关注状态”，所以，农村成人教育体系一直处于散乱状态，教育发展模式有待改革。一方面，在探索农村成人教育新模式上，农村成人教育的体系应该是开放性的，不仅能够与高等成人教育相联系，而且与基层农村职业培训相促进，实现一体化式的合作模式，从而可以借助其他教育资源来促进农村成人教育的发展。另一方面，农村成人教育要始终坚持以技术为培养目标，根据经济的发展现状来进行实用性的技术培养，让农民走出校门以后能够真正地适应经济形势的变化，从而促进农村经济的发展。为此，从农村成人教育发展的新模式来看，要完善农村成人教育体系需要一个长久的发展过程，需要多种教育资源的融合，但不管怎样，农村成人教育要始终树立起发展的教育理念，紧跟时代潮流，唯有如此，才能够适应农村经济发展的总趋势。

（三）普及教育知识，拓宽教育服务功能

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇十

1.教育投入不公平。由于城乡之间在经济发展水平和财源丰裕程度上存在着巨大差距，基于调动地方政府办学积极性而建立的“分级办学”制度，造成了各地区义务教育资金投入上的差距。而这种差距最直接的表现是在校学生人均教育经费的差距。例如，2010年四川省南充市全市小学固定资产110375.08万元，顺庆区14877.89万元，占13.48%；西充县6479.30万元，占5.87%。全市普通中学固定资产326724.17万元，顺庆区49871.57万元，占15.26%；蓬安县16035.48万元，仅占4.91%。由于教育经费投入的差距，导致教育资源配置不均，从而影响教育质量。

2.教育政策不公平。在我国，义务教育阶段基本解决了免试入学的问题，但仍有一些学校对不同学生采取了不同的政策，造成了事实上的不公平。如“择校生”问题的出现；农民工孩子受教育歧视的问题；变相的考试进行分快班和慢班的问题等；这些问题的出现很容易造成起点的不公平，也就造成了农村弱势群体失去享受教育的机会和权利。虽然，我国近年出台了许多政策，来缓解教育的不公平，如针对中西部农村地区义务教育阶段贫困生的“两免一补”政策。但是按照科学发展观与构建和谐社会的要求，我们做得仍然不够。

3.教育设施的不公平。我国城市和农村的基础教育设施配置不公平。许多城市中小学都开始使用网络和多媒体进行教学。而农村中小学大部分仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课。一些地区即使有先进的教学设备，多半也是为了“撑门面”，应付相关的检查或者达标，加之数量有限，不可能普及使用。如贵州省的一类省级示范性高中贵阳一中修建的金阳新校区，占地面积为440亩，投资高达4亿元。而2002年整个贵州省的农村教育经费不过才4.5亿元。反观农村的中小学校，2006年全国普通中学、小学校舍危房总面积分别为12311474平方米、29166166平方米，其中农村校舍危房面积分别占到总面积的60.3%、85.1%，而城市仅占到总面积的3.68%和2.21%。

4.师资配置的不公平。中国基础教育问题的焦点在农村，农村基础教育问题的焦点在教师。由于农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，一些有文凭、自身素养好、专业素质高、有一定教学经验的农村年轻骨干教师不断流入城市，加之老教师退休，一些农村小学中，有一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象；他们中只有极少数受过专业教育，有的小学语文教师不会汉语拼音，用方言教学；音乐教师不识五线谱；美术教师不懂绘画技法等，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的。

二、农村教育不公平问题的原因

农村义务教育不公平问题，追其原因主要有四点。其一是认识根源。新中国建立以来，基础教育被定位为“地方事业”，基础教育的普及向来是实行“两条腿走路”，“城乡分别发展，分级管理”的政策，农村基础教育从初始发展阶段就被与城市基础教育区别对待。其二是经济根源。农村经济发展缓慢，造成农民收偏低，是制约农村基础教育公平的一个非常重要的因素。农村居民家庭人均纯收入与城镇家庭人均可支配收入之比2003年为3.23：1，2004年降为3.21：1，2005年反而提升为3.22：1，2006年进一步提高为3.28：1，2007年更是达到3.33：1。显而易见，我国城乡居民收入差距已经远远超过了国际上公认的3倍警戒线。其三是制度根源。城乡二元结构体制直接导致了城乡经济发展的悬殊差别。长期实行的城乡分离的户籍制度，一方面使大量农村富余人口长期滞留在农村，农村家庭承受的负担加重，多数农民家庭无力承担子女教育费用；另一方面，流入城市的农民因没有城市户籍而无法获得与城市人同样的权利和福利，大批进城务工就业的农民子女被远超过他们经济承受能力的各种费用挡在城市学校之外，无法接受与城市居民平等的教育。

三、我国农村教育公平问题解决对策

众所周知，教育公正是实现社会公平的根本前提。在现代社会，教育水平已� 在财富、权力等社会资源存在较大差异的情况下，教育机会均等是唯一可以让人参与角逐、向上流动的希望所在。1.树立协调发展理念，建立平等接受义务教育的观念。要从根本上改革和发展农村基础教育，首先政府及教育行政官员要转变观念，始终把教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计，教育为本”的先进理念，认真贯彻落实党中央国务院教育文件精神，把教育作为维系中华民族命运的一件大事来抓。这就需要我们一方面正视差距，将教育的城乡、区域、学校、群体差距控制在一个适当的范围内；其次，从事农村基础教育的教师也要树立教育的科学发展观，切实转变原来单一的从实用主义、功利主义的立场来认识农村基础教育，用全面协调、以人为本的教育理念代替片面、狭窄的知识灌输，努力营造一个和谐的育人环境。

2.强化政府责任，加大农村基础教育的投入。对于农村地区，“授之鱼不如授之渔”，给予农村地区扶贫的政策、资金，不如让农业人口接受更多的教育，掌握摆脱贫困的“金钥匙”。要使每个人接受更多教育，就必须要加大教育投入。2010年中国经济总量超过日本，成为世界第二大经济体。按照国际惯例，人均GDP在600—2000美元的国家，中央和省级政府应该承担义务教育经费的70%左右，而据国务院相关部门调查数据显示，税改前中国农村教育经费来源78%依靠乡镇政府，而中央财政投入仅为2%，这远远超过了农村地区县级政府的实际财政能力，无法保证义务教育“一个也不能少”目标的实现。为此，建立合理的教育财政体制和规范的教育财政转移支付制度，形成以政府财政为主体的义务教育投资体制尤为紧迫。

3.推进农村教师队伍建设，全面提高教师素质。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。当务之急，加强农村义务教育师资建设，才是正确的选择。要根本上解决影响农村师资队伍发展的体制问题，防止城乡师资水平差距继续拉大。例如，在农村教育中引入“经营理念”，通过“市场”把优秀教师调配到农村薄弱学校，实现优秀师资作用发挥的最大化；采取具体有效的培训手段，多种方式促进教师的专业成长。如，2010年启动的“中小学教师部级培训计划”，规定由中央财政投入5.5亿元，以农村教师为重点，采取骨干教师脱产研修、集中培训和大规模教师远程培训相结合的方式，对全国1000多万中小学教师进行针对性的专业培训。

四、推进城乡教育一体化发展，完善城乡教育统筹政策

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇十一

我国是农业大国，农业是国民经济的基础，是我国的第一产业。但是我国的大多数农民整体素质较低，受教育程度不高，为了使农村经济能够快速发展，大力开发农村人力资源是解决问题的根本，而通过农村教育来促进农村人力资源开发有很大的积极作用。本文通过分析我国农村人力资源现状以及农村教育对人力资源开发的意义，提出了一些建议。

关键词：

农村人力资源；农村教育；开发

1农村人力资源现状

人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人的数量。它包括智力和体力。在我国农村人力资源的现状有以下几个方面：

1.1农村劳动力素质低

农村人口受教育程度不高，大部分劳动力素质偏低，很难就业。根据调查显示，农村受教育的情况是；依然存在文盲现象，小学文化程度占30%，初中文化程度接近88%，高中文化程度还没有达到10%，还有一些人接受了职业教育，中专以上文化程度的占5%。

1.2农村劳动力多，其中就业的人口不多

据调查显示，我国农村地区，从事农业工作的农民中有将近一半的人没有工作，文化程度不高，没有掌握其他工作的技能，也没有其他更好的就业方向，而且自己积极改变生活的动力不足。

2农村教育对于农村人力资源开发的意义

2.1实现农民增收的关键因素

2010年底，我国就业总人数接近8亿，其中农村就业人口近5亿人，占就业人口总数的60%%。农村人力资源数量很大。按照我国的土地面积，大概需要1亿左右的劳动力，那么其他的农村劳动力就需要到其他行业中就业。这就需要加强农村教育，提高农村人口的整体素质。

2.2提高国民整体素质的需要

随着经济的不断发展和频繁的文化交流，我国人民的整体素质有了很大提升，这对于我国的经济增长，有很大帮助。但是与其他西方国家相比较，我国的国民素质仍然普遍偏低，而且城乡差距大，城市的人民对教育很重视，整体素质远高于农村地区。所以农村教育必须重视起来，提高农村人口的整体素质，从而提高全国国民整体素质，缩小城乡差异。

2.3实现农业现代化的必然要求

我们需要懂农业技术的人才和开发更大规模更有生产力的农业资源。而通过加强农村教育，进行农村人力资源开发，一方面使农村中的剩余劳动力转移到其他非农部门，使这些劳动力都能够就业，增加收入，也能缓解我国农村中存在的人地紧张现象，推动农业现代化的进程；另一方面，提升农村劳动力整体文化程度，使其掌握专业素质，掌握新的技术和管理经营的能力，为实现农业现代化提供农村劳动力。

3加强农村教育，促进农村人力资源开发的建议

3.1加大政府对农村教育的投入

我们国家一直对教育是十分重视的，但农村教育有很大困难，政府应积极采取进一步措施来增加农村教育的投入，只有让更多的农村人口受到教育，才能实现农村人力资源开发。这些对农村教育的财政投入，要加强师资力量和硬件设施，让农村学习环境以及教学质量都和城市教育看齐。同时保证农村教师队伍的稳定，给予优待，并开设多门学科。鼓励农村人口受教育。

3.2提高政策支持力度

农村教育能够进行下去，和政府的政策支持是分不开的。所以需要政府加大对农村教育的政策支持力度。首先，农村环境差，师资力量薄弱，硬件设施不足，农村教育很难发展，且一些农村地区老师文化程度也不高，应定期给农村教师做培训，传达一些心得教育理念，提高农村教师整体素质制定一些有利于农村教师的政策，使教师愿意在农村发展。其次，对于一些外出打工的农民工子女，应当完善各地区的异地就读和异地高考制度，确保农民工子女继续受到良好的教育。最后，很多地区都只看到经济是否增长，而没有从长远眼光看到教育的重要性，教育是根本，各级政府要对农村教育重视起来。

3.3提高农村劳动力创业意识和能力

提高农村劳动力素质才能加快经济发展，使农村人力资源得到开发，紧跟现代化的脚步。对一些已经无法接受农村教育的农业人口通过培训提高农村剩余劳动力素质和技能、改变传统观念，增强独立自主观念，提高创业意识和能力，促进就业。

参考文献：

[1]刘尧。农村知识贫困与新农村人力资源开发[J].中国地质大学学报(社会科学版)，2008(3).

[2]王肃元。依靠农村教育开发农村人力资源[J].甘肃行政学院学报，2007(02).

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇十二

关键词：农村；教育；问题

我国乡村人口占比巨大，农村小学教育在我国整个教育体系中占有相当重要的地位。近年来，国家与政府不断加大投入，从学校环境、校舍建设，到教师待遇等方面提升农村小学整体的面貌。百年大计，教育为本，然而目前农村基础教育中基础条件不足、在办学条件、经费、农村家庭教育缺失、师资力量、教育水平、教学设备等方面仍然存在一定的问题与差距，严重制约着农村小学基础教育的发展，甚至阻碍着农村乃至于全社会的共同进步。笔者在农村小学授课多年，更深刻地体会到了这些问题的严重性。积累着一些想法与体会，在此说出来与众人探讨，希冀能给山村的孩子们更多的帮助。

一、硬件设施和基础条件的问题――与教学要求不适应。

近年来，虽然农村小学的校舍环境等方面都有了很大改善，但相较与城市小学，其差距明显。大部分农村小学都没有多媒体教室、计算机、图书馆，少部分有图书室的，其书籍数量也少且陈旧，也不一定有针对性，体育器材也贫乏。校外课程资源对农村也是极为有限。农村没有图书馆，科技馆，博物馆；很多农村甚至没有通网络，根本无法获取网络资源。校外课程资源的缺乏，致使教师、学生都只能局限于教教材。

二、乡村学校教育经费问题――短缺

农村小学中常见的现象：黄泥地篮球足球场，陈旧的实验室仪器（大部分小学并没有），破烂的足球或篮球。

三、老师是教学重要的一环，我们再看看――老师的问题

1、传统教师素质与当代教学的不适应。一是体现在教育方式的落后。“一支粉笔一张嘴”教学，耗时费力，事倍功半，无法适应现代教学需求。二是体现在知识储备不足。教师的传统专业知识储备无法跟上新课程教学要求的步伐，又由于师资经费等条件的问题，外出培训难以实现。三是创新意识不强。部分教师习惯运用传统教学模式，影响了教育质量的提高。四是老师资质问题。首先是农村小学的待遇对大中专科师范毕业生没有吸引力，其次是部分民办教师又能力所限。我们可以发现农村大部分学生水平明显低于城市学生。长此以往，农村学生的出路在何方？

2、由于国家教育体制方面的问题，农村教师生存环境极其恶劣，主要体现在：

①是工作环境差、压力大；大部分年轻教师对于农村教学工作没有成就感，反而充满成绩排名、升学率等方面考核的压力感。

②是收入偏低，付出与回报脱节。相当大部分大学毕业生都不愿到农村去。而部分工作称职的、不断培养起来的经验丰富的教师又都被条件更好的县城学校调走，致使农村的合格教师更进一步流失。

③是r村教师年龄老化与结构性短缺问题严重，年轻老师不愿意待在农村。

④是农村小学教育对教师的吸引力下降、教师队伍不稳定。

⑤教师队伍结构性短缺严重存在，难寻音、体、美、计算机基础等方面的专业教师。该部分课程经常无法正常开展。

四、农村学子的出途问题――在哪里？

新农村建设不是一个搞基础建设的简单运动，其更深层次的内延意义是对农民的意识形态的一次变革、重新建设、进而提高。政府资金有限，只能抛砖引玉，也只能依靠农民自身来建设新农村进而可持续发展。所以，增强农民自主自立的信心，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，才是我们新农村建设的重中之重。九年义务教育普及，现今大部分农村小孩可读完初中。但分析村镇部分学生的实际现状后，可以了解到农村初中毕业生的大概出途。上表可以明确反映这一情况：

初中毕业后，除去继续上高中的，他们目前谋生之途怎么样呢？回到乡下，对未来非常迷茫，不知所措；出外打工，常见体力不支（在家务农也是）；有跟师傅学技术手艺的，也不是兴趣所在……这类农家子弟，将是以后农村的主力军、也将是新农村的真正主体，他们能否推动新农村建设和不断发展呢？他们只是在学校里学习了一些基础文化课，对于科技知识的应用、对种植、养殖、对农业机械化、农业现代化根都是一头雾水。既没有融入科技生产力，又丧失了农民本身的艰苦劳动的作风。如此的义务教育是失败的，新农村建设也难以依靠其自身力量来持续发展。

五、再看看家长的态度。农村家长对子女接受教育态度存在以下几个方面的类型：

1、家长心态有――“读书无用论”型。越来越多的农村劳动力进城务工，某种程度上说也提高了其生活水平。因此很多 辛辛苦苦读书到头来也很难找到工作，还不如早打工早赚钱。这种思想的灌输很容易使孩子对读书失去兴趣，读完中学甚至小学就辍学回家或者外出打工去了。再加上就业形势的不乐观，常见大中专院校毕业生待业在家，找不到工作，甚至于研究生毕业，也是在城市承受严重的购房等压力，生活并不富裕，也不见得幸福，使许多农民家庭又产生了“读书无用”的可怕认识。这种认识直接导致农村家长对家庭教育的忽视。学生学习积极性也因此减弱。长此以往，别说肩负民族振兴大业，出现新一代的“时代文盲”并非危言耸听。

2、家长心态有――“望子成龙”型。部分农村家长，将希望寄托于孩子，期待其跳出“农门”，实现父母的心愿。只求成才，而忽视其成人。其结果往往给孩子更大的精神压力，反而不利于其心理健康。孩子的自我选择与自我成长容易被“蚕食”，创新意识被湮没，“成龙”反而“成虫”。

3、“留守子女”问题严重。留守儿童已成为当今农村的普遍现象。城市化进程中，农村作为青壮年劳动力的家长们长年在城市，把子女留给祖父母、外祖父母、其他亲戚抚养，导致孩子缺乏亲情的关爱，极其容易形成诸如任性孤僻与倔强等不良的心理问题。这些同学与爷爷、奶奶、外公、外婆一起生活，留守孩童教育存在诸多问题。首先，孩子的学习缺少有效的辅导、监督和管理。其次，孩子不安心读书。由于打工挣钱的穷人思维对孩子的影响根深蒂固，减轻父母经济负担，许多学生受其影响，想着早日外出打工挣钱，而不安心学习。另外，孩子长期和祖父母及父母之间没有更多心理的交流，对其身心健康极其不利。所有这些，都严重影响农村儿童素质的提高。

六、教育资源问题――城乡差距大

农村学校的教学资源配置少，与城市学校差距大，主要表现在：

1、教育投资的分配不均衡。长期以来，“城市为中心”的政策倾向，使得农村教育投入比重太小。

2、教育资源贫乏，利用率低。目前，90%以上的农村学校拥有的只是传统的教学器材，农村学校无法应用现代教学技术，学生也无法接受现代化的信息。

七、个人建议――针对上面农村教育的困境，应该从以几方面努力：

1、增加投入，不断完善硬件设施。

希望教育行政部门能出台相关政策，改善农村办学条件。鼓励支持城镇重点中小学的优秀教师到农村执教，使农民子女也能享受到优质教育资源，保障其上高中、上大学的权利。

夯全面提升教师素质，实农村小学教育的基础。一是完善教师队伍，鼓励大学毕业生到农村从事教育工作。二是加大现有教师培训力度。三是鼓励农村小学教师自我完善，不断增加知识储备。四是在职称评定等方面要考虑到农村特殊性，调动工作积极性。

2、优化家庭教育

家长要想方设法地优化家庭教育环境，培养其探索兴趣，扩大视野，陶冶情操。在家长的引导和指导下收看电视机；还可以带其到具有教育意义或拓宽视野的场所，比如县城的博物馆，烈士纪念馆等参加一些有益身心的活动；或者为孩子选购有益书籍。家长与孩子一起成长。

3、政府要加快新农村建设，打造良好的教育课外环境。社会主义新农村建设是农村小学素质教育的希望所在，农村小学素质教育的设施建设应该纳入新农村建设重要内容。社会主义新农村建设不仅要在经济上有发展，在环境上有改善，还要在全民整体素质的提高上有突破。

4、改善就业环境，强力打造“知识就是力量”的社会氛围。国家和地方各级政府要千方百计出台鼓励就业的政策措施，发挥导向作用，进而实现毕业生的榜样作用。引导和带动农村家长树立正确的育儿观，形成学校、教师、家长齐抓共育的良好局面。

5、提高农村小学教师素质及待遇；定期与不定期地组织农村教师外出学习，不断提高教师自身的业务水平。同时要根据实际相应改善教师的福利待遇，吸引招收大中专以上学历毕业生回乡任教。

结语：解决教育问题，是建设新农村迫切需要面对的，意义重大深远。我们必须面对，不能回避。及时解决农村基础教育中面临的问题，从而不断推进发展r村小学基础教育工作。

参考文献：

[1]杨文倩。 关于农村留守儿童教育问题的社会调查报告――以涟源市安平镇中心学校为例[J]. 教育：00140- 00140.

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇十三

关键词：城市化；城乡二元经济；留守儿童；教育1中国城乡二元经济结构和农村留守儿童教育问题的形成

城乡二元经济结构，是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。城乡二元结构有三层含义：“其一，城乡二元结构的存在，即城市和乡村两个具有不同的经济活动和聚居方式的存在；其二，城乡二元体制，即在城市和乡村实行不同的政策和制度，或对城市市民与乡村农民实行两种差异的政策和制度；其三，城乡发展水平的差异，如城市经济以现代化的大工业生产为主，道路、通信、卫生和教育基础设施发达，人均收入和消费水平高等，而农村经济以典型的小农经济为主，基础设施落后，农民收入低等”，“无论是经济发展水平、经济活动还是居住地的不同都是城乡二元结构的表象，它的实质在于城乡所实行的两种不同政策和制度。其基本特征是在户籍制度的基础上，城乡发展被分割开来，实行区别对待的经济政策和社会政策；生产要素在城乡之间流动不顺畅，城乡发展缺乏联动性；农村社会事业投资严重不足，城乡发展缺乏统一性”。[1]在世界所有国家的发展史上，这种二元经济结构都会存在，这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。

中国是一个传统的农业国家，农业人口占绝大多数，工业化城市化起步较晚，因此比较而言，中国的二元经济结构不仅表现明显，而且存在时间长。中国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多、教育落后等。从中国二元经济结构的形成历史看，更有其特殊性，表现在人为作用的加深加固。在建国初期，国家要发展重工业，一定程度上忽视了轻工业和农业。农业为国家提供廉价的粮食和农产品，国家对重要农产品实行统购统销政策，造成农产品价格冻结，对农业剥夺太多导致农业积累长期严重匮乏，加上当时政策限制使农业发展不完备，发展没有后劲。这一时期国家又制定了一系列导致二元社会经济结构的政策，如户籍制度、就业制度、食品供给制度等，形成城市与农村的二元分化。改革开放后乡镇企业兴起，国家实施乡镇企业战略是为了软化二元结构，乡镇企业的发展也在一定程度上能够推动城乡二元经济结构的改善，但乡镇企业的发展和二元经济结构的改变是互相促进的，国家一些控制政策没有改变，使得二者的现实状况都不尽如人意。1988年以后，经济改革力度加大，但二元经济结构本质上没有受到冲击，有进一步加深加固的迹象。由于农业本身的低效率低回报，导致民工潮的掀起，这虽然冲击了城乡隔离的就业制度，也大大提高了农民的收入，改善了农民的生存状况，但是国家的发展在这一阶段，向农村索取了太多的劳动力，对农村的劳力资源吸收非常严重，造成很多农村地区老人带着小孩在家种田，支撑着农业生产。这显然不利于农村的发展，城乡差距进一步拉大。在这一时期，虽然改革开放不断深化，市场经济快速发展，但由于固化二元经济结构的政策制度如户籍、教育制度没有相应的改善，造成了中国城市化进程中的诸多社会问题。

人为造成的严重的二元经济结构，在现实中形成了城乡对立的二元社会。从总体上看，中国城乡收入差距由1978年的2.57：1扩大到2010年的3.23：1，而城乡居民实际可支配收入差异更大，2010年前三季城镇居民人均可支配收入为14334元，农村居民人均现金收入为4869元，农村消费水平要落后城镇10一15年[2]。从广阔的社会视角看，问题显得严重得多，城乡二元经济结构已� 就此而言，在我们国家，二元经济结构不仅仅是一个经济问题，还是一个较严重的政治问题，涉及社会生活的公平正义，这其中自然也包括教育。传统的户籍管理制度等使农民得不到应有的国民待遇，严重影响着城乡协调发展，甚至威胁着社会的安定和团结。自从1958年我国以法律形式将城乡二元户籍制度固定下来之后，便衍生出就业、税费、教育、医疗、社保、土地等诸多二元制度。由户籍制度演化而成的“城乡分治，一城两策，一地两民，一事两制”的管理体制，不仅限制了农民人身自由，也使农村失去了许多经济的和社会的发展机会，并使市民与农民形成了权利不平等的两个等级，农民进城门槛高，农村户口身份化，客观上剥夺了农民接受城市文明、分享现代化成果的权利。而且这种社会分层是由一系列的制度安排支撑的。[4]城乡不均等的资源配置制度，使城市得到了优先发展的机会，而农村的基础设施建设、科教文卫事业建设、经济建设、公益设施建设等得不到国家的大力支持，农村经济在起点上就落后于城市。同时城乡二元结构不但带来了经济发展的差异，也带来了文化、心理上的鸿沟，上亿农民工及其子女在城市遭受“二等公民”的恶劣待遇，以教育而论，由于在城市得不到平等的受教育的权利和机会，进城务工者不得不将子女留在农村接受教育，使这些孩子沦为了留守儿童，城乡分割的教育制度，以及市场经济的导向，使农村教育得不到好的教育资源，优势过度集中于城市，造成了农村教育在起点、过程、结果三个方面落后于城市。导致留守儿童既得不到父母的关爱，又得不到良好的学校教育，因此农村留守儿童教育问题日渐突出。正是中国这种独特的二元经济结构形式，导致了中国复杂并且严重的留守儿童问题。[3]

2农村留守儿童教育问题的现状

在二元经济结构下产生了留守儿童这一社会群体，所谓留守儿童，是指父母双方或一方外出到城市打工，而把孩子留在户籍所在地独自生活，或由父母单方、其他亲属监管照顾的16周岁以下的儿童。我国是农业大国，有9亿多农民，随着农业工业化的逐步发展对劳动力的挤出，和城市化进程的加快，产生了大量农村剩余劳动力，农村的就业供求矛盾日益突显出来。为改变自身的生存状况，他们纷纷到沿海等经济发达地区务工。而由于户籍、经济等多方面原因，他们的子女却不得不留在农村，成为留守儿童。留守儿童是中国的城乡二元经济体制下的一群“制度性孤儿”，他们的父母到城市务工劳动，争取改善的自己和家人的生活状况，一方面为了生活或生存，他们不能够轻易地离开自己的工作、离开城市；另一方面因为在城市里境遇艰难，立身困难，使他们无法将他们的子女带进城里，在自己身边得到关爱和教育。就是在这种“带不出”与“回不去”的双重矛盾中，留守儿童不得不接受骨肉分离的现实。据2012年最新数据显示，我国农村留守儿童已超过5800万，并有不断增长的趋势，留守儿童问题相当严峻。

留守儿童问题引起社会越来越广泛的关注，我们作为新时期的大学生，有责任也有义务研究和帮助解决这一社会问题。由2011年渭南师范学院年大学生创新计划支持，思想政治教育专业的10名学生成立了地区留守儿童教育问题研究小组，实地深入渭南市临渭区大王乡的3所小学，通过调查、走访、支教等方式，了解到该区属于一个典型的山区贫困乡，有近85%的孩子为留守儿童，这一基数还在逐年增加。这些儿童的心理、生活、学习等方面都存在不同程度的问题。留守儿童的教育问题，关系到未来的社会稳定、地区经济发展，二元经济结构社会是农村留守儿童所处的客观大环境，对农村留守儿童教育形成了明显的阻碍作用。我们研究组通过调查研究，对于现状分析如下：

2.1城乡二元经济结构对农村教学资源的影响

由于城乡二元经济结构的影响，导致教育投入城乡分配极不平衡，主要表现在师资配备、教学设备更新、教学观念转变等方面，从侧面加重了农村留守儿童的教育问题。

（1）师资力量薄弱。当前不少农村中小学普遍存在师资力量薄弱，素质普遍偏低，教学水平严重不均衡。教育精力不够，缺乏对留守儿童的关爱，甚至有歧视留守儿童的现象，不仅难以做到因材施教，而且对于留守儿童的特殊心理、感情需求和学习生活需要更是无法顾及，从而在一定程度上造成留守儿童的“二次伤害”。经过对渭南临渭区大王小学的长期调查发现农村师资存在如下问题：1）教师老龄化严重。农村学校的老师大部分都年龄偏大，有部分已退休的教师还坚守在教学第一线。由于农村教师工作生活的环境相对于城市来说很艰苦，发展空间小，大部分青年不愿去农村，有的把农村学校作为他迈向城市的垫脚石，青年骨干教师流失严重。因此目前农村学校的师资状况是秋黄不接，年龄结构严重失调。如大王小学共有27名教师，其中老龄教师占70%以上。2）教师专业知识水平和素质普遍较低。我国一些城市地区已开始实现小学教师大专化甚至本科化，然而相当多的农村地区，小学教师的学历主要维持在中师学历水平，在一些贫困农村地区，代课教师是教师队伍中的主力军，而代课老师中有很多是村聘教师，整体存在年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题，对新形势下的素质教育显得力不从心；并且在大多数学校没有专业的英语、音乐、科学、教育等方面的教师。又因长期生活、学习、工作在乡村，信息闭塞，教学中缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，加上教学中地方方言较重，教学效果很难实现。教师素质普遍较低，不了解法律法规，在教育过程中没有耐心、存在偏见，甚至有羞辱、打骂孩子等行为，使得儿童在学校得不到应有的尊重，尤其加重了留守儿童的心理负担。

（2）教学环境落后。良好的教学环境会促进教育教学的发展，然而城乡二元经济的不平衡致使农村的教学资源远远落后于城市。从硬件而论，在众多城市学校投入大量资金提升教学设施的同时，许多农村学校却连最基本设施，如校舍、教学设备、图书都难以保证。他们没有多媒体、没有图书室、没有体育器材等，条件根本无法与城市学校相比。虽然部分学校经过了改造，硬件设施有所改善，但相配套的教学设备却无法及时跟进。被调查的大王沟小学前校区以及其他几所小学普遍存在学校陈旧、设施老化、环境恶劣的状况。没有体育设施，更没有体育器材，没有图书，有的连教室的桌凳也是破烂不堪。

从教学目标看，农村教育基础薄弱，资源缺乏，教师观念陈旧，不能有效弥补留守儿童家庭教育的不足。传统的教学观念依然是把追求升学率摆在第一位，忽视学生的全面发展，只注重主课教育，而忽略了孩子的个性发展，“以人为本、全面发展”的理念沦为一句口号。只侧重在校时段的教育教学管理，对留守儿童的心理关爱难以顾及，与家长沟通难以实现，学校教育和家庭教育脱节。落后农村观念和多元文化、价值观的冲击，使留守儿童极容易受到恶劣社会环境的负面影响，而走上歧途。

2.2城乡二元经济结构对留守儿童教育的影响

（1）心理健康问题突出。儿童期是人的心理发展的关键时期，家庭和社会如果能为儿童的成长提供必要条件，给予儿童应有的保护和良好的教育，就会为孩子一生的发展奠定基础。然而城乡二元经济结构下，他们的父母远在异地，长期与父母分离，缺少联系，使得农村留守儿童有比较突出的心理问题，主要包括情绪问题、交往问题和自卑心理问题等。留守儿童多表现有为焦虑不安、悲观失望、孤僻寂寞等消极情绪；生活交往中经常受到周围孩子的歧视、排挤和欺辱，导致他们沉默寡言、态度冷漠、任性冲动。不少留守儿童的心理问题已较严重，心理脆弱，任性叛逆，行为孤僻，性格上变得自卑、内向、胆怯、执拗等，人际关系紧张。在我们研究组对留守儿童的心理辅导中发现，有些儿童与班里同学和老师之间发生矛盾，导致老师对他有看法，同学不与他接触，他们由此产生自卑心理，不与人交流，甚至没有一个朋友。这些问题虽然大部分是暂发性的，但如不能及时解决，将会对他们的身心成长产生不良影响，严重的甚至会造成成人之后的人际障碍和人格缺陷。

（2）学习状况令人担忧。留守儿童正处于身心发展的黄金时期，需要不断地学习和积累知识，但是父母长期在外务工，导致留守儿童的学习得不到应有的重视和监督。学习辅导监督缺位，学习动机和目的不明确，学习成绩落后。根据我课题组调查，留守儿童中的83%左右由祖父母抚养，他们大部分年老体弱，而且本身的文化水平较低，根本无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导。大部分留守儿童还要承担一定的家务农活，导致一些儿童课堂上精力不集中，作业不能按时完成，学习成绩下降，对学习缺乏热情，没有自觉性和进取心，只是应付了事，有些甚至厌学、逃学、辍学。

（3）留守儿童价值取向的不良发展。外出务工者自身想通过打工摆脱贫困，走上致富道路，由于远离子女，平时多采取“物质+放任”的方式对子女进行补偿，对子女的价值取向、道德、法制教育关注较少。监护人也考虑与孩子关系的特殊，对孩子往往采取放任态度，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、盲目跟风等陋习。根据我们了解，部分学生开始把人生发展方向定位为打工挣钱，热衷于吃喝玩乐，厌学情绪严重，往往缺乏进取心和刻苦钻研精神，学习上得过且过，不求上进，信奉“读书无用论”；另外，留守儿童道德意识缺失严重，由于“留守儿童”缺乏必要的家庭教育，无法得到父母在思想认识和价值观念上的引导和帮助，容易受外界不良环境的影响，导致他们的道德品质下降，有的甚至走向违法犯罪的道路。许多“留守儿童”表现出不诚实守信、讲脏话、小偷小摸、敲诈勒索等不良习惯。他们片面强调个人利益。对家庭、同学、邻居、社会冷漠少情，缺乏社会责任感。根据全国最高法院的统计数据：中国未成年人犯罪每年上升13%，近7成为留守儿童犯罪。这个比例令人触目惊心，留守儿童的道德行为偏差问题不容忽视。

（4）留守儿童的人身安全得不到保障。他们常处于无人监护状态，加上年龄小，自护意识弱，好奇心强，因此被拐卖、受侵害、出现意外伤害的事件时有发生；还有一些孩子上学路途较远，经常起早摸黑赶路，这些问题对留守儿童的安全都形成了威胁。[4]

3解决措施

我们课题组在经过一年多的调查走访、亲身支教活动，根据调研结果，尝试提出一些解决留守儿童教育问题的建议，具体如下：

（1）首先，树立正确的家庭教育责任观念，尽量确保父母都在孩子身边，或调整外出方式，父母中留一方在家照顾和监护孩子的学习和生活，保持和保证家庭教育的存在。即使家长在外地务工，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，应定期和主动与任课教师、班主任联系沟通，了解子女的状况，共同商讨教育孩子的策略和方法。其次，慎选监护人。如果夫妻双方都出门打工，就要为孩子选定好监护人，监护人应是有文化、有责任感、能监督和指导孩子的亲朋好友，既不能娇惯孩子，也不要让他们干过多的农活和家务，保证子女有充足的学习时间。如果是祖辈监护，一定要让他们对孙辈严格要求，加强生活和学业的监督。再者，建立良好的亲子关系，父母在外务工，要经常通过电话、书信、定期返乡等形式与孩子进行多方面沟通交流，明示他们对孩子的爱和厚望，希望孩子能理解他们的家境和现状。最后，留守儿童自己应当加强自我教育和引导，树立自信心和自尊心，留守儿童要培养自爱自强、积极乐观的心态，要理解父母的艰辛和难处，自觉约束自己的行为，努力培养独立自主、不怕困难的意志和能力，刻苦学习，勇于面对生活挑战，做生活中的强者。

（2）学校应发挥教育的主阵地作用。对于留守儿童要深入了解，建立留守儿童档案，全面掌握其数量、家庭及监护人、思想品德、行为状况、学习态度等情况，以有利于老师对留守儿童有针对性地施教。同时建议学校建立相应的心理咨询辅导室，培养专职心理教师定时为留守儿童做心理辅导，及时发现和矫正留守儿童的心理健康问题，并为每一个儿童建立一份心理健康成长档案。我们在支教中，充分利用渭南师范学院教育科学学院资源的优势，组织心理学科的同学参与进来，在3所小学开展了心理咨询试点活动，通过对儿童和教师双方向的心理辅导，促进了教师与一些心理问题较重的留守儿童的沟通，收到良好的效果。其次，倡导教师转变教育观念，用爱感化孩子的心灵，担负学校和家庭双重角色，填补留守儿童心灵上亲情的空缺。学校领导及教师应有关于留守儿童的专门性意识，充分重视这一群体，老师要给予留守儿童特殊的关爱，在安全、生活、心理、学习、在交往上给以关心鼓励；让他感受到来自各方面的关爱。再次，大力发展农村留守儿童寄宿制。这需要地方政府加大投入，进行相关建设。目前农村中小学寄宿条件普遍较差，甚至没有寄宿设施，在农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下，更要充分发挥学校和教师的教育功能。因此地方政府应不断加大投入，和社会各界给以经济支持，完善设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利，让留守儿童在老师、同学的群体中健康成长，受到更多的监护、照顾与关爱，减少留守儿童受教育的断层和真空。这还将有助于培养留守儿童的生活自理能力和社会交往能力。

（3）社会更广泛关注和帮助。大力加强宣传，充分发挥大众媒体的作用，宣传关爱留守儿童工作的重大意义，宣传保护留守儿童权益的法律法规和政策、家庭教育理念，开展义务资助留守儿童活动等。如全国妇联组织发起，中央电视2台承办的《春暖2012特殊家长会》公益节目，向全社会宣传和募资，号召社会给予大力支持。现在已有社会公益机构带头，力图集社会各方力量和各种资源来帮助这一群体，这其中应当大力发挥大学生支教援助作用。新时期的大学生普遍勇于实践，具有社会责任感和同情心，愿意为社会发展作出贡献。以我研究组为例，我们本着服务地方，深入社会实践的原则开展这次调查和支教活动，在持续半年的活动中耐心考察，积极参与，搜集整理了许多第一手资料，总结出如下帮扶经验：第一，课内辅导。利用大学课余时间或假期，为留守儿童做学习辅导，让他们可以与其他的孩子一样学得好，同时以参与课堂讲授的方式为学校带去新的知识、新的理念、新的教学方法，为校园增添活力。第二，心理疏导，针对个别留守儿童出现的心理问题，我们提供了心理引导沟通，同时为当地中小学老师做了心理辅导培训，让他们了解基本的心理辅导知识和方法，从而使他们在今后的教育过程中有所参考，更好地帮助孩子们的身心健康成长。第三，筹备建立长期性的大学生支教点。留守儿童是一个复杂的、综合性、长期性的社会问题，需要持久的关注和援助。留守儿童已经引起了社会的广泛关注和各种支持，在此基础上，建立大学生支教援助点是应该的也是可行的，应 最后，在更广泛的社会层面，吸引和组织更多其他领域的青年加� 社会各团体、单位及个人积极参�

（4）国家应积极营造良好的社会环境。首先，进一步落实有关法律法规，保障留守儿童的合法权益。完善《未成年人保护法》，探索关爱留守儿童的长效机制，制定留守儿童受教育部分优惠政策，落实政府应当承担的责任，营造全社会关爱留守儿童的良好氛围。其次，改革二元制的城乡户籍制度，建立适应社会和谐发展的新体制，保障劳动力的合理流动。制定优惠政策，采取配套措施，帮助农民工适应城市生活，接受留守儿童在父母务工所在地入学，为留守儿童建立流动学籍，取消各种名目的借读费，降低留守儿童异地入学的门槛。再次，改革中国现行教育体制，加强农村教师队伍建设。加强教师的业务培训，把留守儿童的档案、教育、家长沟通、目标考核纳入到教师日常教学工作，与教师的晋升和评优挂钩，以保证留守儿童教育关怀的制度化和长期化。政府应调整教育投资，缩小城乡教师待遇和教学设备投入差别，促进教育公平，改善农村教学环境，挖掘农村教育潜力。最后，要彻底解决留守儿童问题，政府必须实施宏观调控，加大对农村开发建设力度，繁荣农村经济，壮大县区和中心城镇经济，引导非农产业和农村人口向小城镇集聚，创造农村群众劳动就地、就近就业的机会，就近为农民工提供就业岗位，鼓励返乡农民工就地创业；从而减少留守儿童的出现。

留守儿童不只是一群缺少父母照看的孩子，他们是“时代的孤儿”，他们的成长和国家的未来息息相关。每一个儿童都应该有一个幸福的童年，然而这一儿童群体的生活状况却令人担忧。因此我们希望国家、社会、学校及家庭能够联合在一起，保护和培养他们，为他们建立一个“乐和之家”。我们以自己切身的体验，再次呼吁当代大学生能走出校园，走到留守儿童身边去帮助他们。愿所有的留守儿童健康成长。

参考文献：

[1] 董文明，姚燕青。城乡二元结构浅析[J].金色华年，2010（6） .

[2] 中国社会科学院，城市发展与环境研究所。中国城市发展报告No.4――聚焦民生[M].社会蓝皮书，2011.

[3] 马艳菲。 城乡二元分治弊端分析[J]. 现代物业，2009（12）.

[5] 徐正祥。 努力托起留守的“太阳”――留守儿童教育问题的新思考[J]. 湖南教育，2008（07）.

农村教育存在的问题及对策精选14篇 篇十四

（一）我国农村教育发展中存在的问题，结合国内目前的主流观点，其具体表现在以下几个方面：

（1）地方财政困难，教育投入少，办学条件差。由于基础教育实行分级办学、分级管理，地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展。尤其是在“老、少、边、穷”地区，基础教育的发展难度极大，“暗房子、破桌子、石凳子”的现象依然存在；许多农村教师工资水平较低，城乡教师实际收入差距大。

（2）农村中小学辍学率有所反弹。究其原因主要有以下几个方面造成：一是现行教材与农村实际脱节，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育教学质量差，部分学生丧失学习积极性，厌学情绪大；三是部分教师缺乏师德师风，严重违背教育规律，师生抵触情绪大。这几方面在一定程度上影响了家长支持孩子上学的积极性。当然，家庭经济贫困、家长对子女的学习缺乏远见、新的“读书无用论”等因素也是造成学生中途辍学的主要原因。

（3）农村学校师资总体素质不高，队伍不稳。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。

（4）农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”。

（5）农村中小学布局不尽合理。

（二）农村教育在发展过程中为什么会出现上述困难？这里如果要归结起来，应该是多种因素相互作用造成的。结合国内目前的主流观点，主要有以下几个方面：

（1）现行的教育体制制约着农村教育的发展。应试教育在农村根深蒂固，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。

（2）农村教师的待遇不高，激励机制不合理，造成农村教师队伍素质不高，影响了农村教育质量。

（3）单纯的以学校为主要场地的单向教育模式，使学生缺少接触、了解、认识、适应社会的机会。

（4）政府投入经费不足。虽然我国各级政府对农村教育的投入连年增加，但还远远不能满足农村教育全面发展的需要，并且没有有效的经费投入监督机制，尚未完全落实的“ 特别是中西部地区大多数县财政薄弱，难以有更多的资金投向义务教育。